Pengelolaan kebijakan investasi daerah. Kebijakan investasi daerah

Daya tarik investasi suatu daerah dipahami sebagai suatu ciri yang tidak terpisahkan dari daerah suatu negara ditinjau dari iklim penanaman modal, tingkat perkembangan infrastruktur penanaman modal, peluang untuk menarik sumber daya dan faktor-faktor lain yang secara signifikan mempengaruhi pembentukan hasil penanaman modal dan penanaman modal. risiko.

Di antara komponen utama iklim investasi daerah, biasanya ditonjolkan:

• 1) potensi investasi;
• 2) risiko investasi
• 3) peraturan perundang-undangan penanaman modal.

Potensi investasi suatu wilayah adalah seperangkat karakteristik yang mempertimbangkan parameter ekonomi utamanya, kejenuhan wilayah dengan faktor-faktor produksi (sumber daya alam, tenaga kerja, aset tetap, produksi dan infrastruktur sosial, dll), permintaan konsumen suatu wilayah. jumlah penduduk, dll. Potensi investasi Daerah diyakini terbentuk dari setidaknya sepuluh potensi swasta utama:

produksi - hasil total kegiatan ekonomi penduduk;

personel - ketersediaan tenaga kerja yang terlatih secara profesional dan tenaga teknik;

sumber daya dan bahan mentah - penyediaan cadangan keseimbangan jenis sumber daya alam utama;

konsumen - total daya beli penduduk;

infrastruktur - tingkat perkembangan produksi dan infrastruktur sosial;

kelembagaan - penyediaan institusi yang diperlukan untuk ekonomi pasar;

intelektual - tingkat pendidikan penduduk, tingkat perkembangan penelitian dan pengembangan, dll.

inovatif - ukuran implementasi pencapaian kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi dan tingkat modernisasi produksi;

iklim - nilai isoterm Januari, lapisan es, sirkulasi atmosfer, dll.;

lokasi - lokasi ekonomi dan geografis, dll.

Penilaian risiko investasi biasanya dilakukan dengan memperhatikan batasan-batasan berikut:

• 1) ekonomi;
• 2) sosial;
• 3) politik;
• 4) lingkungan;
• 5) kriminal.

Dapat dipahami bahwa semakin tinggi tingkat kemerosotan ekonomi dan ketegangan sosial, tingkat kejahatan dan degradasi lingkungan alam di suatu wilayah, dan semakin konservatif masyarakat yang memimpin pemerintahan daerah, maka semakin besar pula kemungkinan terjadinya kerugian finansial. Tingkat risiko investasi biasanya sulit untuk diekonometri dan dikaitkan dengan parameter kualitatif.

Undang-undang penanaman modal dikaitkan dengan peraturan khusus baik di tingkat federal maupun tingkat subjek yang mengatur kegiatan penanaman modal. Diketahui bahwa otoritas masing-masing entitas konstituen Federasi secara mandiri menentukan peluang investasi di wilayah mereka (jaminan bagi investor, manfaat pajak daerah) atau menggunakan tindakan legislatif Federasi Rusia tertentu yang berorientasi teritorial (misalnya, mengenai organisasi bebas). zona ekonomi).

Keberhasilan pelaksanaan kebijakan penanaman modal daerah dapat difasilitasi oleh terbentuknya keterbukaan penanaman modal dan citra daerah (penyusunan katalog proyek penanaman modal, penyelenggaraan kompetisi, tender, promosi), serta peralihan budaya investasi pengusaha baru. (penghapusan buta huruf di bidang perencanaan bisnis, pengembangan jaringan organisasi konsultan di bidang kegiatan penanaman modal, dll).

Keadaan perekonomian dalam negeri saat ini memerlukan pelaksanaan reformasi struktural yang bertujuan untuk pembentukan produksi yang berdaya saing berbasis inovasi. Yang paling relevan adalah pengembangan dan penerapan mekanisme kebijakan negara yang aktif di bidang investasi, serta interaksi yang fleksibel dan dapat diubah antara struktur pasar dan peraturan pemerintah.

Pencapaian praktis dari tujuan kebijakan investasi daerah dikaitkan dengan penciptaan dan memastikan berfungsinya mekanisme pelaksanaannya secara efektif.

Publikasi ensiklopedis modern menafsirkan konsep “mekanisme” sebagai berikut:

• - struktur internal, sistem sesuatu;
• - seperangkat dan urutan keadaan, tahapan proses yang membentuk suatu fenomena.

Karakteristik yang disoroti yang melekat dalam kategori ini memungkinkan untuk mengungkapkan fitur-fitur dan melengkapi isi konsep ini sehubungan dengan proses investasi. Suatu mekanisme (termasuk ekonomi, ekonomi) adalah hasil dari kegiatan yang bertujuan dan mewakili seperangkat institusi, norma, dan aturan tertentu yang menjamin, dalam kondisi tertentu, terbentuknya fenomena tertentu.

Sesuai dengan skema umum yang diterima untuk membangun mekanisme regulasi, representasi model dari mekanisme yang sedang kita pelajari mencakup unsur-unsur berikut:

• · subjek adalah kekuatan pendorong yang secara bermakna menjalankan mekanisme ini;
• · tujuan - hasil yang diinginkan dari mekanisme yang dapat diprogram;
• · metode – alat, metode dan teknologi untuk mencapai tujuan;
• · bentuk - desain organisasi dan hukum dari dukungan metodologis;
• · berarti - sekumpulan jenis dan sumber sumber daya yang digunakan untuk mencapai tujuan;
• · objek – entitas ekonomi, lingkungan ekonomi.

Terdapat perbedaan pandangan mengenai struktur mekanisme pelaksanaan kebijakan daerah, namun tidak ada perbedaan mendasar di antara keduanya. Dengan demikian, mekanisme kebijakan mencakup lembaga-lembaga publik yang melaksanakan kegiatan tertentu dalam kerangka tujuan yang telah ditetapkan, serta sumber daya yang dialokasikan untuk mencapai tujuan tersebut.

Pendekatan metodologis terhadap pembentukan dan pelaksanaan kebijakan investasi daerah, memastikan pelaksanaan kebijakan yang mandiri dan mandiri di tingkat daerah.

Sistem pembentukan dan pelaksanaan kebijakan penanaman modal daerah merupakan struktur dari tiga blok yang saling berhubungan dan saling bergantung.

Blok pertama adalah faktor utama yang menjadi sandaran isi kebijakan investasi daerah dan mekanisme pelaksanaannya.

Ini termasuk:

• 1) iklim investasi di kawasan;
• 2) indikator terbentuknya potensi investasi daerah;
• 3) tingkat risiko investasi;
• 4) faktor pengaruh internal dan eksternal.

Yang pertama terutama terkait dengan karakteristik ekonomi regional yang ditentukan secara objektif, yang pada gilirannya ditentukan oleh faktor-faktor alam-geografis, sejarah, demografi, dan faktor-faktor lain yang kompleks. Faktor pengaruh eksternal dikaitkan dengan pengaruh kondisi operasi yang ditentukan oleh undang-undang federal dan kebijakan ekonomi dan investasi nasional.

Blok kedua secara langsung mewakili tahapan pembentukan kebijakan investasi:

• 1) penetapan tujuan dan prioritas utama kebijakan penanaman modal;
• 2) pembentukan program penanaman modal daerah;
• 3) pengembangan prinsip mekanisme pelaksanaan kebijakan penanaman modal daerah.

Sasaran dan prioritas kebijakan investasi daerah bergantung pada maksud dan tujuan kebijakan sosial ekonomi umum daerah tertentu.

Blok ketiga dari mekanisme penerapan kebijakan investasi harus terdiri dari cara-cara untuk mencapai tujuan kebijakan tersebut. Prinsip dasar blok ini adalah seperangkat metode manajemen yang diterapkan (ekonomi, administratif, sosio-psikologis) dan sistem untuk memastikan berfungsinya (hukum, organisasi, informasi).

Pengaruh struktur pemerintahan daerah yang terarah terhadap seluruh peserta proses penanaman modal untuk kepentingan mencapai tujuan pembangunan sosial ekonomi daerah merupakan inti dari mekanisme pelaksanaan kebijakan penanaman modal.

Pembentukan dan implementasi kebijakan investasi daerah merupakan tugas multi-tahap yang kompleks, yang setiap tahapnya memerlukan penjabaran tersendiri dan adaptasi terus-menerus terhadap perubahan kondisi berfungsinya sistem sosial ekonomi daerah.

Mekanisme pelaksanaan kebijakan penanaman modal daerah harus dipahami sebagai seperangkat metode dan sistem yang menjamin berfungsinya kebijakan tersebut, dengan bantuan badan-badan pemerintah yang mempengaruhi peserta dalam proses penanaman modal untuk menyelesaikan tugas-tugas prioritas pembangunan sosial-ekonomi daerah. wilayah.

Tujuan utama berfungsinya mekanisme yang dipertimbangkan meliputi:

mobilisasi sumber daya investasi di daerah;

pembentukan arus investasi dan mengarahkannya ke sektor-sektor dan sektor-sektor ekonomi yang paling menjamin efisiensi investasi;

meningkatkan efisiensi penggunaan investasi;

meningkatkan aktivitas investasi di wilayah tersebut.

Fungsi yang dirancang untuk dijalankan oleh mekanisme ini adalah:

• · dalam memperlancar proses reproduksi melalui pembentukan lingkungan investasi yang menguntungkan dan sistem peraturan negara yang tepat;
• · mewujudkan potensi investasi wilayah;
• · pembentukan mekanisme motivasi untuk proses investasi;
• · dalam mengurangi kemungkinan atau perkiraan kontradiksi dalam kepentingan ekonomi entitas yang berpartisipasi.

Isi mekanisme pelaksanaan kebijakan penanaman modal di daerah, yang menurut mereka dapat dicirikan sebagai proses pemusatan dan mobilisasi sumber daya penanaman modal, pengorganisasian pengendalian atas penggunaan yang efektif, pengembangan pengaruh regulasi yang bertujuan untuk memperkuat tren positif di bidang investasi. bidang investasi dan melemahnya bidang negatif.

Dengan demikian, ciri mekanisme penerapan kebijakan investasi daerah adalah fokusnya pada koordinasi kepentingan semua pihak yang berpartisipasi,” oleh karena itu, tempat penting dalam struktur mekanisme yang dipertimbangkan ditempati oleh blok motivasi, yang menjamin interaksi antara negara-negara. peserta dalam proses investasi tidak hanya di antara mereka sendiri, tetapi juga dengan lingkungan eksternal.

2. Pengembangan kewirausahaan dalam sistem pengelolaan daerah. Bentuk interaksi dengan milik pribadi dan jenis milik non-negara lainnya dalam praktik ekonomi pengelolaan wilayah dan dampaknya terhadap pembangunan daerah

Sangat penting bahwa kebijakan daerah (yang, sebagai suatu peraturan, mencakup satu subjek Federasi) konsisten dengan kebijakan kotamadya, karena kebijakan tersebut akan diterapkan dengan satu atau lain cara di kotamadya yang terletak di wilayahnya, dan di sisi lain, kebijakan yang dikembangkan oleh pemerintah kota harus mempertimbangkan aspek kewilayahan. Peran pemerintahan sendiri lokal dan fungsi yang timbul dari peran ini ditentukan oleh Undang-Undang Federal “Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia” tanggal 28 Agustus 1995. Fungsi pemerintahan sendiri lokal dipahami sebagai arah utama kegiatan kota. Fungsi pemerintahan mandiri lokal ditentukan oleh sifatnya, tempat pemerintahan mandiri kota dalam sistem demokrasi, tugas dan tujuan yang menjadi tujuan kegiatan kota.

Dengan mempertimbangkan peran dan wewenang pemerintah daerah, tugas-tugas yang diselesaikan dalam proses kegiatan kota, kita dapat membedakan fungsi utama pemerintah daerah sebagai berikut:

• * memastikan partisipasi penduduk dalam memecahkan masalah-masalah penting lokal;
• * pengelolaan properti kota, sumber daya keuangan pemerintah daerah;
• * memastikan pengembangan menyeluruh wilayah kotamadya;
• * memastikan terpenuhinya kebutuhan penduduk akan layanan sosial budaya, komunal dan layanan vital lainnya;
• * perlindungan ketertiban umum;
• * perlindungan kepentingan dan hak pemerintah daerah. Kaitannya dengan bidang pengembangan kewirausahaan
• * munculnya industri baru dan berkembangnya industri yang sudah ada;
• * pembangunan infrastruktur perkotaan, terutama komunikasi;
• * pekerjaan;
• * tingkat kesejahteraan dan sebagainya.

Pada saat yang sama, pembangunan sosial, meskipun relatif mandiri, sangat ditentukan oleh kemampuan sumber daya, yang pada gilirannya bergantung pada tingkat pembangunan ekonomi. Oleh karena itu, hanya dengan mengembangkan kegiatan ekonomi seseorang dapat melakukan terobosan-terobosan tertentu dalam kehidupan suatu kotamadya dan meningkatkan tingkat kesejahteraan penduduk, yang pada akhirnya menentukan tingkat keberhasilan suatu kebijakan sosial ekonomi tertentu.

Dengan demikian, kita dapat menyoroti tugas-tugas di bidang pengembangan kewirausahaan yang dihadapi kota terkait dengan kinerja fungsi pembangunan ekonomi.

Tugas yang berkaitan dengan pelaksanaan fungsi pembangunan ekonomi.

Di wilayah mana pun, di kota mana pun, pengusaha bertindak sebagai:

• * pemberi kerja yang mempertahankan atau menciptakan lapangan kerja baru, yang pada gilirannya meredakan ketegangan sosial di wilayah tersebut;
• * sumber penerimaan pajak terhadap anggaran daerah, yang besarnya menentukan kondisi keuangan kotamadya dan kemampuannya untuk melaksanakan kebijakan sosial daerah;
• * perancang dan pencipta ruang di mana penduduk setempat dapat mewujudkan kemampuannya.

Daerah senantiasa bersaing satu sama lain untuk menarik pengusaha beradab ke wilayahnya yang siap menetap di daerah untuk waktu yang lama dengan usahanya, berinvestasi di dalamnya dan menjadi pembayar pajak yang berkelanjutan. Itulah sebabnya tujuan utama kotamadya adalah menciptakan iklim usaha yang mendukung di wilayah tertentu dan sepenuhnya mendorong pengembangan kewirausahaan.

Mempromosikan pengembangan kewirausahaan mengacu pada tindakan aktif pemerintah daerah: berkontribusi terhadap pencapaian kemakmuran ekonomi suatu kota tertentu. Bentuk dan mekanisme yang digunakan pemerintah daerah dalam mempengaruhi lingkungan bisnis berbeda-beda dan beragam. Yang utama meliputi yang berikut:

• 1. terciptanya kondisi umum dan iklim yang mendukung pengusaha;
• 2. pendampingan dan dukungan terhadap pengusaha;
• 3. peraturan;
• 4. koordinasi;
• 5. pengendalian;
• 6. manajemen.

Perlu diingat bahwa dampak apa pun dalam bidang ekonomi pasar merupakan intervensi terhadap mekanisme pengaturan mandiri dari kekuatan-kekuatan yang beroperasi di pasar. Pemberian bantuan menyebabkan distorsi persaingan dan dari sudut pandang sosial-politik hanya diperbolehkan sepanjang, dengan bantuan langkah-langkah bantuan, kekurangan-kekurangan di wilayah tersebut sebagai lokasi perusahaan dapat dikompensasi. Dalam hal ini, syarat utamanya adalah penciptaan atau pelestarian posisi awal yang setara yang diperlukan untuk kompetisi. Di sini sangatlah penting, dalam menjalankan fungsi mendorong pengembangan kewirausahaan, untuk tidak melangkahi batas yang setelahnya, alih-alih menciptakan kondisi untuk pembangunan, kepemimpinan dan pengelolaan perekonomian dimulai.

Kewirausahaan, dengan penggunaan aktif kebijakan antimonopoli, pajak, kredit, keuangan dan privatisasi dalam praktiknya, paling cepat menciptakan prasyarat untuk “dimasukkannya” mekanisme pasar untuk mengatur perekonomian, mendorong peningkatan volume dan variasi produk, meningkatkan kualitasnya dan mengurangi biaya, serta memastikan stabilisasi harga yang berkelanjutan di masa depan. Pengembangan kewirausahaan di tingkat kota memungkinkan kita memecahkan beberapa permasalahan mendesak, seperti:

• * merevitalisasi kewirausahaan dan inisiatif dalam masyarakat, membantu sebagian besar masyarakat untuk “memasuki” kegiatan komersial;
• * penciptaan sejumlah besar lapangan kerja baru, memastikan lapangan kerja yang efektif bagi penduduk;
• * menarik orang-orang yang sementara waktu luang dan paruh waktu untuk bekerja;
• * mempromosikan pembangunan ekonomi dan sosial kota-kota kecil dan pemukiman kecil;
• * organisasi produksi barang konsumsi untuk penduduk, pengembangan pasar konsumen;
• * pemisahan perusahaan dengan memisahkan unit struktural individu dengan pembelian berikutnya;
• * berkembangnya persaingan di sektor perekonomian nasional;
• * pengembangan jenis kegiatan baru yang melekat dalam ekonomi pasar;
• * kebangkitan industri tambahan dan kerajinan.

Dalam mencapai tujuan-tujuan ini, konsistensi di tingkat lokal dalam langkah-langkah untuk mendukung dunia usaha adalah hal yang penting; inisiatif pengusaha perlu diarahkan ke bidang kegiatan yang paling disukai untuk wilayah tertentu. Pemerintah daerah yang mendaftarkan perusahaan baru di lokasinya memiliki kesempatan untuk menggunakan berbagai metode untuk mempengaruhi proses ini sehingga bentuk-bentuk usaha dan wirausaha baru dapat menyesuaikan diri dengan baik ke dalam perekonomian teritorial dan ikut serta dalam memecahkan masalah-masalah sosial. Karena kekurangan organisasi, kekurangan bahan baku, kurangnya tempat, personel yang tidak terlatih, setiap detik perusahaan yang terdaftar tidak dapat berfungsi, banyak perusahaan yang ada mengalami kesulitan dalam meningkatkan produksi, pekerjaan dan jasa. Lambatnya perkembangan perusahaan sebagian besar disebabkan oleh lemahnya dukungan dari badan pemerintah federal dan regional serta pemerintah daerah.

Untuk menciptakan lingkungan yang menguntungkan bagi pengembangan inisiatif kewirausahaan sebagian besar penduduk yang aktif, pembentukan seluruh elemen infrastruktur pasar, peningkatan tingkat profesional, moral dan etika, kualifikasi dan kompetensi pengusaha di tingkat daerah. , perlu untuk mengembangkan program yang komprehensif untuk pengembangan dan dukungan kewirausahaan (menguraikan mekanisme tindakan praktis) , yang berfokus pada bidang prioritas pembangunan ekonomi wilayah tersebut. Pengembangan program harus dilakukan atas dasar kajian masalah yang mendalam dan komprehensif, dengan melibatkan berbagai ahli. Pendekatan ini melibatkan mengacu pada pengalaman dunia, penelitian sosiologis pendahuluan dan penilaian ahli terhadap kemungkinan pengembangan usaha di wilayah tertentu. Hal ini memungkinkan untuk mempertimbangkan karakteristik situasional wilayah, untuk mengembangkan cara dan mekanisme yang lebih tepat untuk mencapai tujuan yang ditentukan - pengembangan infrastruktur bisnis, penciptaan lingkungan yang stabil dari pemilik aktif yang memecahkan masalah dalam memenuhi kebutuhan. kebutuhan masyarakat. Kebijakan federal untuk pengembangan kewirausahaan, dengan segala keserbagunaannya, hanya menciptakan kondisi tertentu untuk pembentukan kebijakan regional dan tidak dapat menyelesaikan masalah pencapaian tujuan akhir kecuali tindakan yang ditargetkan dilakukan oleh otoritas lokal dalam kondisi regional tertentu.

Dengan mempertimbangkan landasan teori, pengalaman asing, undang-undang federal, kerangka peraturan regional dan lokal, keadaan perekonomian daerah, praktik yang berlaku dan hasil yang diperoleh, pelaksanaan kebijakan daerah oleh pemerintah daerah harus dilakukan dalam urutan yang menyediakan:

• * penelitian sosiologi untuk memberikan pendekatan optimal terhadap pembentukan program teritorial untuk pengembangan kewirausahaan;
• * studi tentang karakteristik kualitatif terpenting perekonomian daerah yang membentuk ciri-ciri pembangunan dan dukungan perusahaan;
• * penilaian ahli terhadap peluang pengembangan perusahaan di wilayah tersebut;
• * pembentukan program komprehensif teritorial untuk dukungan dan pengembangan kewirausahaan, mekanisme pelaksanaannya dan dukungan keuangan;
• * Penciptaan struktur teritorial yang menjamin proses organisasi untuk mendorong pengembangan kewirausahaan.

Mengembangkan kewirausahaan merupakan fenomena yang cukup baru dalam perekonomian Rusia, yang memerlukan kajian komprehensif ketika membentuk kebijakan teritorial negara untuk mendukungnya.

Mempromosikan pengembangan infrastruktur bisnis.

Salah satu tugas terpenting departemen pembinaan pengembangan kewirausahaan pemerintah kota (kabupaten) adalah dukungan penuh terhadap pembentukan dan pengembangan segala bentuk swadaya wirausaha. Selain itu, divisi ini harus berperan sebagai badan yang berinteraksi antara pengusaha dan pemerintah daerah, serta memberikan bantuan kepada badan pihak ketiga untuk mendukung pengembangan kewirausahaan.

• 1) struktur pengorganisasian mandiri pengusaha;
• 2) badan interaksi antara pengusaha dan pemerintah daerah;
• 3) organisasi pihak ketiga untuk dukungan dan pengembangan kewirausahaan.

Tugas khusus yang dihadapi badan-badan tertentu mungkin berbeda satu sama lain tergantung pada spesifikasi struktur tertentu. Namun, tujuan umum dari semua badan ini adalah sama – untuk sepenuhnya mendorong pengembangan kewirausahaan. Fungsi memfasilitasi pembentukan dan berfungsinya secara aktif semua kelompok badan yang terdaftar, yang merupakan infrastruktur kegiatan usaha kota, merupakan salah satu tugas penting pemerintah kota, karena pada akhirnya kita berbicara tentang perekonomian yang menguntungkan. perkembangan kota. Pemerintah daerah harus memberikan perhatian khusus terhadap tugas ini.

Dalam kondisi saat ini, mustahil membicarakan pembangunan ekonomi riil suatu wilayah tanpa partisipasi pengusaha dan tanpa dialog terus-menerus (dan sebaiknya dilembagakan) dengan pengusaha lokal. Pada saat yang sama, hampir tidak tepat untuk meminta layanan administrasi individu atau pejabat tertentu, ketika memecahkan masalah tertentu, menghubungi setiap pengusaha secara pribadi dan meminta pendapatnya. Jauh lebih efektif dan nyaman untuk melakukan kontak langsung dan sistematis dengan badan dan organisasi tertentu yang mewakili kepentingan semua pengusaha di kota atau wilayah tertentu atau kelompok pengusaha tertentu. Dalam kasus kedua, posisi organisasi-organisasi ini dalam sejumlah isu tertentu mungkin berbeda. Memang, misalnya, permasalahan produsen komoditas dan pengusaha di bidang perdagangan mungkin berbeda. Namun, tampaknya pendapat semua pengusaha mengenai sejumlah isu global, seperti pengembangan strategis suatu wilayah atau perjuangan untuk mengatasi hambatan administratif yang ada dalam memasuki pasar dan beroperasi di pasar, kemungkinan besar akan sama.

Di kota-kota di mana infrastruktur pengorganisasian mandiri dan bantuan kepada pengusaha belum berkembang, pemerintah daerah dapat mendukung pembentukan (atau pelembagaan organisasi informal yang ada) organisasi yang menyatukan pengusaha, memulai pembentukan badan-badan untuk interaksi antara pengusaha dan pemerintah. , serta struktur pihak ketiga yang bertujuan untuk mendorong pengembangan usaha, terutama usaha kecil dan menengah. Namun, pembentukan organisasi semacam itu saja tidaklah cukup. Hal utama adalah memastikan partisipasi aktif mereka dalam menyelesaikan semua masalah terpenting pembangunan ekonomi dan strategis kotamadya dan mengembangkan mekanisme partisipasi tersebut secara berkelanjutan. Misalnya, harus ditetapkan acara apa yang harus diundang untuk berpartisipasi oleh organisasi tertentu, pusat serikat pekerja, dan sebagainya, atau keputusan apa yang tidak boleh diambil tanpa persetujuan dari struktur tersebut.

Sehubungan dengan dialog yang dilembagakan antara pengusaha dan pemerintah, bentuk kerja dan frekuensi pertemuan badan yang akan menjalankan fungsi ini harus ditetapkan. Berbicara tentang organisasi pihak ketiga yang bertujuan untuk mendukung dan mengembangkan kewirausahaan, kita harus ingat bahwa tugas pemerintah daerah di sini terutama adalah menciptakan kondisi agar organisasi tersebut dapat berfungsi secara normal. Jika pemerintah memiliki kesempatan untuk memberikan bantuan materi apa pun kepada struktur ini (khususnya, dengan memberikan manfaat sewa atau tagihan utilitas), hal ini tidak diragukan lagi akan menjadi dukungan yang signifikan bagi pengembangan infrastruktur bisnis. Namun, dapat dibayangkan bentuk interaksi lain yang tidak berwujud: pertukaran informasi, persiapan bersama dan penyelenggaraan berbagai acara, misalnya seminar dan konferensi untuk wirausaha, dll.

Struktur (bentuk) pengorganisasian mandiri pengusaha.

Struktur pengorganisasian mandiri seorang pengusaha di suatu kotamadya harus dipahami sebagai segala bentuk perkumpulan semua pengusaha di suatu kotamadya tertentu atau bagian tertentu dari mereka menurut berbagai kriteria tergantung pada sifat kegiatan, ukuran operasi, bentuk organisasi dan hukum dan lain-lain yang bertujuan untuk mewakili dan melindungi kepentingan pengusaha – anggota perkumpulan yang bersangkutan.

Di kota-kota di mana kewirausahaan relatif kurang berkembang - karena kecilnya wilayah atau faktor lain (misalnya, fokus utama pertanian dan pertanian aktif oleh mayoritas penduduk), kemungkinan besar, pada tahap pertama, organisasi harus dibentuk. diciptakan yang menyatukan semua pengusaha. Bisa berupa Dewan Pengusaha, Persatuan Pengusaha, Asosiasi Pengusaha atau struktur serupa lainnya. Organisasi-organisasi ini sesuai dengan Art. 121 KUH Perdata Federasi Rusia adalah organisasi nirlaba yang menyatukan badan hukum dan/atau perorangan yang bertindak sebagai badan usaha. Tujuan utama organisasi tersebut adalah:

• * mewakili kepentingan pengusaha dalam negosiasi dengan badan, struktur dan orang mana pun, termasuk pemerintah daerah, mengenai semua masalah yang penting bagi pengusaha;
• * mengorganisir dan menyelenggarakan berbagai seminar, acara, kongres, konferensi dan sebagainya mengenai isu-isu yang paling mendesak bagi wirausahawan, mengumpulkan dan mendistribusikan informasi yang menarik bagi wirausahawan;
• * menyelenggarakan keikutsertaan bersama dalam pameran dan bazar, serta melaksanakan kegiatan promosi lainnya, pemasaran bersama;
• * partisipasi dalam persiapan program pembangunan strategis kotamadya, program pembangunan sosial-ekonomi dan ekonomi yang komprehensif dan lainnya;
• * partisipasi dalam diskusi dan pengambilan keputusan tentang isu-isu terkini pembangunan ekonomi kotamadya dan pembentukan citra investasi wilayah tersebut;
• * partisipasi dalam penghapusan berbagai hambatan terhadap kegiatan wirausaha, baik mengatasi hambatan administratif bagi wirausahawan memasuki pasar dan menjalankannya, atau menghadapi unsur pidana;
• * penyelesaian perselisihan antar pengusaha atau perselisihan yang salah satu pesertanya adalah pengusaha (perusahaan), apabila diperlukan dukungan pengusaha dalam berbagai instansi, termasuk pengadilan;
• * partisipasi dalam kampanye pemilu dan pencalonan calon dari dunia usaha;
• * bila memungkinkan, memberikan dukungan kepada wirausahawan pemula;
• * pelaksanaan aspek penting lainnya dalam keterwakilan dan perlindungan kepentingan pengusaha.

Dokumen konstituen dari asosiasi (serikat pekerja) sesuai dengan Art. 122 KUH Perdata Federasi Rusia adalah perjanjian konstituen yang ditandatangani oleh para anggotanya dan piagam yang disetujui oleh mereka. Dokumen-dokumen ini berisi semua masalah utama pembentukan, pengoperasian dan likuidasi asosiasi (serikat buruh); sumber keuangan serikat pekerja, dewan dan asosiasi pengusaha biasanya dibentuk dari iuran keanggotaan para peserta. Selain itu, atas keputusan pengusaha, dapat dibentuk dana khusus untuk memberikan dukungan keuangan kepada anggota serikat pekerja jika mereka menghadapi kesulitan tertentu, semacam “dana gotong royong”. Tentu saja, semua persoalan juga harus diatur secara jelas dalam dokumen konstituen organisasi.

Kamar Dagang dan Industri dapat memainkan peran penting di kotamadya, salah satu tujuan utamanya adalah untuk mendorong pengembangan kewirausahaan. Sementara itu, tidak semua pengusaha yang terdaftar di kota (daerah) tersebut harus menjadi anggota Kamar Dagang dan Industri setempat. Namun prinsip umum keanggotaan dalam kamar dagang dan industri biasanya sebagai berikut: setiap pengusaha diperbolehkan untuk berpartisipasi, terlepas dari sifat dan durasi kegiatannya, bentuk hukumnya, dll. Oleh karena itu, Kadin hendaknya tergolong sebagai organisasi yang mempersatukan seluruh pengusaha.

Kegiatan kamar dagang dan industri diatur oleh Undang-Undang Federasi Rusia “Tentang Kamar Dagang dan Industri di Federasi Rusia” tanggal 7 Juli 1993 No. 5341/1-1 sebagaimana telah diubah dengan undang-undang federal tanggal 19 Mei, Tahun 1995 Nomor 82-FZ. Sesuai dengan paragraf 2 Seni. 3 Undang-undang ini, kamar dagang dan industri mempunyai tugas sebagai berikut:

• * memberikan bantuan kepada perusahaan dan pengusaha, mewakili dan melindungi kepentingan mereka dalam masalah-masalah yang berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan ekonomi, termasuk di luar negeri;
• * mengatur interaksi antar badan usaha, interaksinya dengan negara yang diwakili oleh badan-badannya, serta dengan mitra sosial;
• * mempromosikan pengembangan sistem pendidikan dan pelatihan kegiatan kewirausahaan (di sini, pertama-tama, kita berbicara tentang pengorganisasian dan penyelenggaraan berbagai jenis acara pelatihan bagi wirausaha - seminar, kuliah, dan sebagainya);
• * memberikan layanan informasi kepada pengusaha, asosiasinya, serikat pekerja, asosiasi, membantu dalam mengatur infrastruktur layanan informasi untuk kewirausahaan (namun, bersama dengan layanan informasi, layanan konsultasi tentang organisasi dan pelaksanaan kegiatan usaha, riset pasar, ekonomi luar negeri dan moneter dan transaksi keuangan juga sangat penting, begitu juga dengan masalah lain yang menjadi kompetensinya);
• * mempromosikan pengembangan ekspor barang dan jasa, memberikan bantuan praktis kepada perusahaan dan pengusaha dalam melakukan operasi di pasar luar negeri dan mengembangkan bentuk-bentuk perdagangan baru, kerjasama ekonomi dan ilmiah dan teknis (namun, seiring dengan ekspor barang ke luar negeri, kegiatan bertujuan untuk mendorong pengusaha ekspor barang dan jasa ke luar daerah, termasuk dengan mengadakan pameran dan bazar di wilayah kotamadya, serta memberikan bantuan kepada pengusaha untuk berpartisipasi dalam pameran dan pekan raya yang diadakan di wilayah lain di Rusia dan luar negeri) ;
• * mengambil tindakan, dalam kerangka hak yang diberikan kepada mereka, untuk mencegah dan menekan persaingan tidak sehat dan kemitraan non-bisnis;
• * memfasilitasi penyelesaian perselisihan yang timbul antara perusahaan dan pengusaha;

Dengan demikian, secara umum fungsi kamar dagang dan industri serta serikat pekerja (asosiasi) pengusaha di beberapa daerah sangat mirip. Perbedaan utama dapat dilihat pada kenyataan bahwa kamar dagang dan industri bersatu dan mewakili kepentingan semua pengusaha, terlepas dari bidang kegiatan mereka, bentuk organisasi dan hukum serta ukuran perusahaan, waktu aktivitas di pasar dan faktor lainnya. . Adapun serikat pekerja dan perkumpulan hanya mewakili kepentingan kelompok pengusaha tertentu, dan dalam beberapa kasus kepentingan tersebut mungkin cukup spesifik dan tidak khas bagi pengusaha lain. Namun, ruang lingkup spesifik kegiatan mereka ditentukan oleh asosiasi pengusaha lokal. Pada akhirnya, efektivitas kerja mereka bergantung pada kekhasan kota atau wilayah tertentu, serta aktivitas anggota asosiasi itu sendiri.

Badan interaksi antara pengusaha dan pemerintah daerah

Yang kami maksud dengan badan interaksi antara pengusaha dan pemerintah daerah adalah badan-badan yang mewakili (biasanya berdasarkan kesetaraan) pengusaha dan pemerintah daerah. Tujuan dari badan-badan ini adalah untuk memelihara dialog yang konstan di antara mereka mengenai isu-isu pembangunan ekonomi kotamadya, partisipasi dalam pengambilan keputusan lokal mengenai isu-isu yang mempengaruhi kepentingan pengusaha.

Nama-nama badan tersebut mungkin berbeda - dewan bisnis, dewan penasihat, dewan koordinasi. Namun, inti dari semua struktur ini terletak pada dialog terus-menerus yang dilembagakan antara pengusaha dan pemerintah daerah mengenai isu-isu pembangunan ekonomi wilayah dan pengembangan kewirausahaan. Dianjurkan untuk membentuk badan seperti itu dengan partisipasi perwakilan kedua belah pihak atas dasar kesetaraan, sehingga dalam pengambilan keputusannya dewan dapat mempertimbangkan kepentingan otoritas publik dan posisi pengusaha.

Bergantung pada situasi spesifik di kotamadya dan keberadaan badan dan struktur lain yang membentuk infrastruktur bisnis, masalah kelayakan partisipasi semua pengusaha atau perwakilan dari kelompok bisnis tertentu saja harus diputuskan dalam dewan. Namun, bahkan dalam kasus terakhir, anggota dewan tidak boleh hanya menjadi pimpinan dari dua atau tiga perusahaan terbesar atau pengusaha yang paling “dekat” dan “nyaman” bagi pihak berwenang. Perwakilan dari berbagai strata bisnis harus mempunyai kesempatan untuk berpartisipasi dan memberikan suara dalam badan ini.

Dewan Bisnis harus bertemu secara teratur atau diadakan segera jika diperlukan. Dokumen yang mengatur kegiatan badan ini harus dengan jelas menguraikan berbagai masalah yang keputusannya tidak dapat diambil tanpa persetujuan dewan, dan juga merinci prosedur pengambilan keputusan. Jadi, misalnya, disarankan untuk mendapatkan pendapat dewan tentang isu-isu seperti penyusunan rencana dan program pembangunan ekonomi kotamadya, penerapan dan implementasi program jaminan kota, penciptaan inkubator bisnis. di kota (kabupaten), menyelenggarakan atau menyelenggarakan pameran di kotamadya dengan turut sertanya perwakilan daerah lain, dan sebagainya. Keputusan untuk menetapkan (mengubah) tarif sewa untuk tempat bukan tempat tinggal atau sebidang tanah yang dimaksudkan (digunakan) untuk kegiatan wirausaha, dan keputusan lain yang secara langsung atau tidak langsung mempengaruhi kepentingan semua atau sejumlah besar pengusaha di kotamadya harus dikoordinasikan dengan pihak tersebut. sebuah tubuh.

Bentuk dan mekanisme pengaruh terhadap badan usaha oleh pemerintah daerah.

Badan-badan pemerintah daerah diberi hak yang luas oleh undang-undang untuk mengembangkan dan melaksanakan kebijakan sosial-ekonomi dalam batas-batas kota. Pada saat yang sama, badan-badan federal mempertahankan koordinasi umum, memastikan kesatuan ruang ekonomi dan informasi, tujuan strategis, dan kerangka hukum; koordinasi ini mempertimbangkan kompetensi subyek Federasi dan kelayakan pemusatan fungsi individu di tingkat regional. Sehubungan dengan hal tersebut, pengembangan kewirausahaan, yang dirancang untuk melaksanakan transformasi progresif, harus dianggap sebagai tugas utama negara yang dilaksanakan di tingkat kota, dan oleh karena itu, bersifat wajib, bukan opsional (sukarela).

Kebijakan pemerintah daerah di bidang pengembangan kewirausahaan harus ditujukan terutama untuk menciptakan kondisi hukum, ekonomi dan sosial yang optimal agar dapat berfungsi. Pengembangan kewirausahaan, pada gilirannya, akan meningkatkan potensi ekonomi wilayah, secara efektif menggunakan sumber daya tenaga kerja, material, teknis dan bahan mentah yang tersedia, dan menarik investor dari wilayah lain di Rusia dan negara asing untuk kerja sama yang saling menguntungkan.

Menciptakan kondisi optimal dan iklim yang kondusif bagi wirausaha.

Sejalan dengan berkembangnya landasan perekonomian pemerintah daerah, bentuk utama pengaruh terhadap terbentuknya perkembangan struktur kewirausahaan di pihak otoritas publik itu sendiri pada umumnya dan pemerintah daerah pada khususnya adalah penciptaan kondisi dan kondisi yang sesuai. sikap yang baik terhadap kegiatan wirausaha. Bentuk pengaruh ini mencakup pelaksanaan kebijakan ekonomi yang harus mendorong munculnya entitas ekonomi baru, pembentukan dan pengembangan entitas ekonomi yang sudah ada, terlepas dari hubungan entitas tersebut dengan bidang kegiatan tertentu, dengan kategori tertentu dalam hal jumlah. karyawan, volume produksi, bentuk organisasi dan hukum dan tanda-tanda lainnya. Artinya, dalam hal ini kita berbicara tentang menciptakan suasana umum yang mendukung kewirausahaan, menciptakan iklim di mana pengusaha akan merasakan kepedulian pemerintah daerah, minat terhadap kegiatan mereka, keinginan otoritas publik, setidaknya untuk tidak melakukannya. mengganggu kegiatan ini, tetapi peluang dan membantunya. Penerapan bentuk pengaruh ini dimungkinkan melalui penciptaan kondisi hukum, ekonomi dan sosial yang optimal bagi kegiatan usaha di wilayah kotamadya secara keseluruhan.

Istilah hukum.

Persyaratan hukum bagi pengembangan kewirausahaan di tingkat lokal dirancang untuk membantunya tumbuh menjadi kelompok mandiri yang aktif secara sosial dengan kepentingan bersama yang spesifik, mampu menjadi pilar negara dan elemen masyarakat sipil. Peraturan yang dikembangkan oleh pemerintah daerah harus melengkapi bidang hukum ekonomi pasar yang diciptakan di tingkat pemerintahan federal dan regional, yang menetapkan “aturan main” umum antara semua peserta dalam kegiatan ekonomi. Semua “lapisan hukum” harus berhubungan satu sama lain dan bertindak sebagai sarana untuk menyelesaikan berbagai masalah manajerial, produksi, teknis, keuangan, komersial dan lainnya. Pada saat yang sama, undang-undang federal dan ketentuan-ketentuan Konstitusi menjadi dasar utama untuk mengatur hubungan-hubungan di bidang ekonomi, sedangkan peraturan-peraturan daerah hanya mengembangkan ketentuan-ketentuan peraturan perundang-undangan federal dan daerah dan bertindak melampaui batas-batasnya.

Namun, pembuatan peraturan daerah, yang berupaya mengendalikan dan mengelola bisnis, baik milik pemerintah maupun swasta, sering kali bertentangan dengan undang-undang federal dan regional, sehingga menciptakan lahan untuk penyalahgunaan oleh pejabat. Pengembangan peraturan daerah di bidang kegiatan wirausaha hendaknya dilaksanakan berdasarkan prinsip-prinsip sebagai berikut:

• * peraturan lokal harus sepenuhnya mematuhi tindakan legislatif Federasi Rusia dan subjek Federasi yang diadopsi oleh mereka dalam kompetensi mereka sendiri;
• * peraturan daerah diadopsi dalam kasus di mana wewenang terkait diberikan kepada badan pemerintah daerah oleh tindakan legislatif Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia, atau jika wewenang ini berasal dari tindakan tersebut, atau atas kebijaksanaan badan pemerintah daerah , jika menyangkut subyek yurisdiksi pemerintah daerah, peraturan yang dapat dilaksanakan dengan peraturan daerah;
• * peraturan yang diadopsi mengembangkan, melengkapi, dan mengkonkretkan norma-norma undang-undang federal atau regional;
• * konsekuensi ekonomi, keuangan, sosial dan lainnya dari penerapan peraturan, baik jangka pendek maupun jangka panjang, telah dihitung (prioritas harus diberikan pada prospek jangka panjang untuk validitas peraturan yang diadopsi);
• * menjamin stabilitas peraturan daerah;
• * dipatuhi asas-asas hukum umum, seperti tidak dapat diterimanya berlaku surut peraturan yang memperburuk keadaan badan usaha, dan lain-lain;
• * rancangan peraturan daerah yang mempengaruhi kegiatan usaha telah dibahas (koordinasi, pemeriksaan, dll) di kalangan yang berkepentingan (asosiasi, serikat pengusaha, meja bundar dengan pengusaha, di asosiasi lain) dan pendapat dari kalangan ini sampai taraf tertentu adalah diperhitungkan, dan jika ditolak, mereka diberi jawaban yang masuk akal.

Saat mengembangkan peraturan daerah, perlu diingat bahwa modal di pasar bebas memiliki peluang untuk mengalir dari satu wilayah ke wilayah lain dan cenderung memilih wilayah dan wilayah yang menyediakan kondisi yang paling menguntungkan untuk investasi. Oleh karena itu, semua wilayah (subyek Federasi Rusia, kotamadya), pada tingkat tertentu, berada dalam kondisi persaingan untuk menarik modal, menciptakan perusahaan baru dan mengembangkan perusahaan yang sudah ada. Oleh karena itu, salah satu faktor utama dalam pengambilan keputusan oleh pengusaha adalah kondisi yang diciptakan di wilayah terkait untuk pengembangan kewirausahaan. Dan kondisi ini, pada gilirannya, sebagian besar ditentukan oleh peraturan daerah.

Faktor hukum penting lainnya dalam pengembangan kewirausahaan adalah kepatuhan pemerintah daerah sendiri terhadap peraturan perundang-undangan yang mengatur kegiatan usaha. Sayangnya, masih terdapat kasus dimana pemerintah daerah secara paksa memaksakan kepada pemiliknya sifat kegiatan ekonominya, yang menurut undang-undang hanya dapat ditentukan oleh pengusaha itu sendiri. Ketika mendaftarkan dan mendaftarkan ulang suatu perusahaan, sering kali dikenakan biaya dan biaya tambahan, serta prosedur perizinan untuk melakukan jenis kegiatan tertentu yang tidak diatur oleh undang-undang; pembatasan dan larangan administratif ditetapkan atas penjualan barang (produk, jasa) dari produsen lokal di wilayah lain, dan sebaliknya, yang melanggar persyaratan konstitusional untuk ruang ekonomi tunggal (dalam skala seluruh Rusia) dan kebebasan ekonomi. aktivitas. Kesewenang-wenangan pejabat daerah berkontribusi terhadap tumbuhnya kejahatan di kalangan pengusaha, yang menimbulkan kerugian besar bagi kepentingan masyarakat dan negara. Departemen teritorial antimonopoli dari entitas konstituen federasi berkewajiban untuk memerangi hambatan administratif tersebut dan mencegah terjadinya hambatan tersebut sesuai dengan Hukum Federasi Rusia “Tentang Persaingan dan Pembatasan Kegiatan Monopoli di Pasar Komoditas.” Kondisi hukum yang diciptakan oleh pemerintah daerah harus berkontribusi pada pengembangan kewirausahaan yang demokratis dan beradab, penolakan untuk mencari solusi terhadap masalah tradisional “bagaimana menghindari hukum” dan penegasan prinsip hukum yang tidak dapat diganggu gugat dan penghormatan terhadap hukum. dia.

Kondisi perekonomian

Penciptaan kondisi ekonomi yang optimal untuk kegiatan kewirausahaan di suatu kota melibatkan penerapan kebijakan ekonomi yang tepat oleh pemerintah daerah, yang terdiri dari bidang anggaran, keuangan, kredit, investasi, ilmiah, teknis, penetapan harga, dan bidang kebijakan lainnya, yang dalam pelaksanaannya mereka digunakan dalam kombinasi metode regulasi tidak langsung ( ekonomi) dan langsung (administratif dan departemen).

Kebijakan keuangan, kredit dan investasi

Kekurangan sumber daya keuangan merupakan masalah paling akut di semua tahap berfungsinya dan pengembangan kewirausahaan. Solusinya melalui subsidi anggaran langsung kepada entitas ekonomi, biasanya, berubah menjadi jenis ketergantungan yang paling buruk. Pada saat yang sama, sangat sulit bagi pengusaha untuk mengambil pinjaman dari bank umum, bukan hanya karena tingginya biaya dana pinjaman, tetapi juga karena mereka tidak memiliki jaminan yang cukup atau karena lamanya proses pinjaman. Bank sangat berhati-hati dalam memberikan pinjaman kepada usaha kecil karena tingginya tingkat risiko. Situasi saat ini berkontribusi pada pembentukan pasar uang “gelap” di negara tersebut, memperburuk situasi kejahatan, dan penghindaran pajak. Dalam hal ini, kebijakan keuangan, kredit dan investasi pemerintah daerah harus ditujukan untuk mengembangkan teknologi keuangan untuk penggunaan sumber daya lokal secara rasional, serta menarik pembiayaan ke wilayah tersebut dari sumber lain: anggaran daerah dan federal, ekstra-anggaran. dana, investasi swasta dalam dan luar negeri, dana internasional dan bank. Sebagai bagian dari pembentukan kondisi keuangan, kredit dan investasi yang menguntungkan untuk pengembangan kewirausahaan, pemerintah kota dapat, misalnya, mempromosikan pengembangan jaringan masyarakat saling meminjamkan (kerja sama kredit), yang dalam waktu dekat akan mampu memecahkan tidak hanya masalah konsumen pemegang sahamnya, tetapi juga menjadi sumber kegiatan kewirausahaan investasi swasta yang dapat diandalkan.

Cara penting lainnya bagi pemerintah daerah untuk membantu pengusaha dalam memperoleh pinjaman adalah dengan memberikan jaminan dan jaminan kepada bank atas jumlah yang dinyatakan oleh perusahaan. Oleh karena itu, dengan bertindak sebagai penjamin, pemerintah kota memberikan perlindungan kepada bank-bank komersial dan mendorong mereka untuk mengeluarkan pinjaman, khususnya untuk usaha kecil. Untuk melaksanakan skema dukungan keuangan bagi kewirausahaan, perlu dibentuk dana jaminan dan agunan di tingkat lokal dengan aset (atau dana) likuid yang cukup untuk membayar kembali pinjaman yang diberikan. Efektivitas opsi pinjaman ini terletak pada kenyataan bahwa sumber daya anggaran daerah tidak dialihkan, dan pemerintah kota dibebaskan dari kendali atas penggunaan dana yang dialokasikan secara tepat sasaran. Pada saat yang sama, pemerintah sebagai penjamin mempunyai hak untuk mengontrol pelaksanaan perjanjian pinjaman. Jika ada peluang finansial, pemerintah daerah dapat memutuskan untuk ikut serta dalam pinjaman kepada pengusaha bersama dengan bank komersial, atau “membayar” bunga bank atas pinjaman yang diberikan kepada suatu perusahaan, atau memberikan kompensasi kepada lembaga kredit secara penuh atau sebagian atas pendapatan yang mereka peroleh. telah kalah ketika memberikan pinjaman kepada usaha kecil dengan persyaratan preferensial.

Pemerintah dan manajemen setempat juga tidak boleh menjadi pengamat luar dalam situasi ini. Mediasi aktif mereka antara pemberi pinjaman dan peminjam modal, baik dalam bentuk moneter dan lainnya (real estate, properti dan hak milik, bantuan dalam pengembangan infrastruktur untuk penyediaan dan pelayanan pinjaman yang dijamin, pengaturan kegiatan real estate, dll.) akan berkontribusi pada pengembangan kewirausahaan berkelanjutan di wilayah tersebut.

Iklim investasi yang menguntungkan juga dibentuk melalui penerapan rezim perpajakan preferensial untuk investasi oleh perusahaan lokal yang menginvestasikan dana mereka sendiri dalam rekonstruksi dan peralatan teknis produksi mereka, dan oleh investor eksternal, termasuk investor asing. Manfaat diberikan untuk seluruh periode pengembalian investasi aktual dalam batas jumlah yang dikreditkan ke anggaran kota. Dalam kerangka kebijakan anggaran, beberapa cara untuk mempengaruhi pembentukan kondisi bagi pengembangan kewirausahaan juga dimungkinkan, namun sangat terbatas. Pembatasan ini bersifat legislatif atau disebabkan oleh kurangnya dana anggaran. Contoh kebijakan anggaran aktif termasuk peningkatan produksi pemerintah daerah selama resesi dalam belanja penyelenggaraan pekerjaan umum (pembangunan jalan, jembatan dan fasilitas lainnya) atau pelaksanaan berbagai program kota untuk menghidupkan kembali industri dan perusahaan tertentu. Ketika perekonomian sedang booming, otoritas dan pemerintah daerah, ketika menyusun anggaran, dapat merencanakan pengurangan pendapatan, yaitu mengurangi jumlah pajak daerah, misalnya, bagi pengusaha yang terlibat langsung dalam peningkatan nyata kekayaan nasional, dan tidak hanya terlibat dalam redistribusinya. Dengan demikian, badan usaha mempunyai lebih banyak peluang untuk berinvestasi, yang pada akhirnya akan mengarah pada kebangkitan perekonomian. Dengan demikian, kebijakan anggaran suatu kota, tergantung pada situasinya, mungkin lebih ditujukan untuk menyelesaikan masalah fiskal atau peraturan.

Kebijakan penetapan harga adalah salah satu pengungkit pengaruh yang efektif dari otoritas dan manajemen lokal terhadap aktivitas bisnis. Harga menentukan struktur dan volume produksi, pergerakan arus material, distribusi massa komoditas dan taraf hidup masyarakat. Dengan menerapkan kebijakan penetapan harga, menggunakan metode langsung dan tidak langsung, pemerintah daerah dapat mempengaruhi penawaran dan permintaan, redistribusi pendapatan dan sumber daya, serta antimonopoli dan proses lainnya ke arah yang diinginkan wilayah tersebut. Langkah langsung untuk melaksanakan kebijakan penetapan harga dilakukan melalui penerapan prosedur penetapan harga tertentu. Ruang lingkup pengaturan oleh pemerintah daerah meliputi harga untuk: layanan utilitas (pasokan air, pemeliharaan elevator dan jaringan intra-rumah, pembuangan sampah); layanan pemakaman; layanan telepon (telepon umum) dan lain-lain. Dalam hal ini kita berbicara tentang harga jasa (produk) monopoli lokal.

Perlu ditegaskan bahwa perubahan ruang lingkup penerapan semua jenis harga – bebas, diatur dan tetap, termasuk penetapan harga tetap atas barang-barang yang diproduksi atau dijual oleh badan usaha yang menyalahgunakan posisi dominan, harus dilakukan secara ketat dalam kerangka undang-undang antimonopoli Federasi Rusia.

Semua jenis kebijakan yang dipertimbangkan: anggaran, keuangan dan kredit, investasi, penetapan harga dan lain-lain dikembangkan dan dilaksanakan dalam kerangka kebijakan ekonomi umum untuk pembangunan kotamadya, di satu sisi, dan sejalan dengan kondisi sosial regional dan federal. kebijakan ekonomi, di sisi lain.

Kondisi sosial

Penciptaan kondisi sosial yang optimal bagi kewirausahaan di tingkat lokal melibatkan, pertama, pengembangan kemitraan antara badan usaha dengan otoritas dan manajemen, serta di antara mereka sendiri, terlepas dari bentuk organisasi, hukum, dan kepemilikannya.

Dengan mentransfer sebagian besar pendapatannya kepada negara dalam bentuk pajak, pengusaha berhak mengetahui bagaimana pemerintah daerah mengelolanya, dan sejauh mana dana tersebut digunakan untuk pengembangan kegiatan mereka sendiri. Dalam hal ini, tampaknya sangat penting untuk membangun kerjasama bisnis antara pemerintah daerah dan asosiasi publik pengusaha (asosiasi, serikat pekerja) - perwakilan dari kepentingan sebagian besar penduduk pekerja di wilayah tersebut. Melalui perwakilan dalam struktur publiknya, pengusaha harus memiliki kesempatan untuk membela kepentingan mereka, berpartisipasi bersama dengan pemerintah (misalnya, sebagai pakar publik) dalam menyelesaikan sejumlah masalah teritorial.

Penerapan oleh pemerintah daerah dan pengelolaan kebijakan ekonomi terbuka akan menghindari kasus persaingan tidak sehat antara badan usaha dan korupsi pejabat daerah, akan meningkatkan tingkat kepercayaan pengusaha terhadap pemerintah daerah, dan juga akan menjamin keterlibatan pengusaha dalam lingkup tersebut. dari sistem pemerintahan daerah.

Poin penting dalam menciptakan kemitraan antara usaha kecil, menengah dan besar adalah orientasi mereka, yang ditawarkan oleh pemerintah daerah, tidak hanya untuk kelangsungan hidup bersama, tetapi juga untuk implementasi arah strategis pembangunan sosial-ekonomi kotamadya. Untuk mencapai hasil yang diinginkan, pemerintah daerah harus berpedoman pada Konstitusi Federasi Rusia dan KUH Perdata Federasi Rusia, yang menyatakan kesetaraan semua peserta dalam siklus reproduksi. Namun, preferensi masih diberikan kepada kompleks dan asosiasi ekonomi yang dulunya merupakan milik negara, serta perusahaan dengan kepemilikan kota. Meski tidak efektif, mereka terus berhasil mencapai solusi atas masalah mereka dengan mengorbankan anggaran daerah sehingga merugikan calon pesaing. Hanya penghapusan total praktik ini yang akan memungkinkan tercapainya keseimbangan kepentingan dan pengembangan semangat korporasi di antara semua entitas ekonomi , terlepas dari organisasi, bentuk hukum dan bentuk kepemilikannya.

Aspek kedua dalam menciptakan kondisi sosial yang optimal bagi pengembangan kewirausahaan adalah mengubah opini masyarakat dan membentuk sikap positif berbagai lapisan dan kelompok masyarakat terhadap kegiatan wirausaha tidak hanya sebagai sumber pemuasan kebutuhan barang, produk dan jasa, tetapi juga sebagai jalan yang mungkin untuk kehidupan pribadi mereka. Pada gilirannya, penghapusan stereotip sikap negatif terhadap wirausaha di kalangan strata sosial tertentu masyarakat berkaitan langsung dengan perubahan kesadaran diri wirausaha itu sendiri.

Dari sudut pandang seorang pengusaha, pemerintah daerah harus menciptakan kondisi di mana ia dapat secara efektif mencapai tujuannya, terutama tujuan ekonomi (memaksimalkan keuntungan, efisiensi investasi, meminimalkan risiko, melindungi properti). Dari sudut pandang otoritas publik, wirausahawan terpanggil untuk menjamin terlaksananya tujuan dan kepentingan tatanan yang lebih tinggi (pertumbuhan kesejahteraan umum, pemeliharaan lapangan kerja, stabilitas sosial-politik, kekuatan ekonomi). Manifestasi dari konvergensi kepentingan pengusaha dalam negeri dan masyarakat adalah pengembangan kegiatan sponsorship dan amal yang bertujuan untuk mendukung segmen masyarakat yang rentan secara sosial dan menyelesaikan masalah-masalah lokal yang akut (partisipasi bebas dalam pembangunan kompleks yang signifikan secara sosial: perumahan, fasilitas kesehatan, budaya , dll.). Pemerintah daerah, selain menstimulasi aksi (acara) tersebut melalui berbagai bentuk dukungan langsung dan tidak langsung, juga harus meliputnya di media, yang akan membantu kewirausahaan dengan cepat mendapatkan pengakuan publik. Penting untuk diingat bahwa opini publik sedang berubah. Oleh karena itu, tidak cukup hanya sekali saja; kita harus terus menerus bekerja sama dengan masyarakat, memberikan contoh-contoh positif untuk membentuk dan memperkuat citra positif wirausaha.

Oleh karena itu, untuk menciptakan kondisi sosial yang mendukung pengembangan kewirausahaan, pemerintah daerah sendiri harus menanamkan semangat penghormatan terhadap kewirausahaan dan fungsi sosialnya, melibatkan struktur usaha dalam pelaksanaan tugas umum kota, memperhatikan prinsip kesetaraan dan tanggung jawab bersama, dan pada saat yang sama - mengambil langkah-langkah untuk mengembangkan kesadaran sosial.

Bantuan dan dukungan bagi pengusaha

Bentuk pengaruh yang dimaksud meliputi kegiatan pemerintah daerah dalam melaksanakan tindakan dan kegiatan tertentu yang dirancang untuk mendukung perusahaan perorangan (pengusaha perorangan) atau kelompok perusahaan (pengusaha) dalam penciptaan, pendirian dan pengembangan kegiatan ekonominya.

Perlu diingat bahwa proteksionisme individu merupakan hal yang sangat berbahaya, karena mengarah pada pelanggaran kondisi persaingan, prinsip kesetaraan entitas ekonomi, destabilisasi pasar, dan tuduhan bias otoritas publik. Dalam hal ini, penerapan segala tindakan untuk mendukung struktur bisnis individu harus memenuhi salah satu dari dua syarat berikut:

• 1) dukungan diberikan bukan kepada satu badan usaha, tetapi kepada semua badan yang termasuk dalam kategori perusahaan atau pengusaha tertentu (misalnya, penetapan manfaat pembayaran air kepada semua perusahaan yang mengkonsumsi lebih dari jumlah air tertentu per hari untuk tujuan produksi; atau penetapan manfaat penyewaan tanah bagi semua perusahaan di bidang produksi pertanian dan sejenisnya);
• 2) dukungan diberikan kepada satu entitas jika dipilih selama kompetisi terbuka, di mana semua badan usaha yang termasuk dalam kategori tertentu diperbolehkan untuk berpartisipasi (misalnya, pemberian jaminan kota berdasarkan kompetisi aplikasi dan bisnis rencana, dan bentuk dukungan lainnya).

Dalam hal ini kita tidak berbicara tentang dukungan terhadap badan hukum (biasanya organisasi nirlaba) yang menjalankan fungsi infrastruktur untuk mendukung kegiatan usaha di kotamadya (misalnya inkubator bisnis, pusat bisnis, asosiasi dan organisasi sejenis lainnya). Dalam kondisi pembatasan keuangan yang ketat, hanya kebijakan selektif dari otoritas dan manajemen lokal yang bertujuan untuk mengembangkan kewirausahaan di bidang-bidang prioritas wilayah yang akan memungkinkan pembentukan struktur kompleks ekonomi kotamadya yang efektif. Tugasnya bukan untuk mencekik perusahaan-perusahaan yang ada atau membatasi kebebasan dan independensi pengusaha, namun untuk merangsang inisiatif kewirausahaan ke arah yang diperlukan bagi pemerintah kota, di mana ketidakseimbangan telah muncul atau diperkirakan akan terjadi.

Prioritas arah kegiatan kewirausahaan saat ini harus menjadi kriteria utama bagi otoritas dan manajemen lokal yang digunakan untuk mengidentifikasi perusahaan tertentu untuk memusatkan upaya (keuangan, sumber daya, organisasi) untuk memberikan bantuan yang ditargetkan kepada mereka. Ketika memilih prioritas, preferensi harus diberikan pada bidang kegiatan badan usaha yang berkontribusi pada penyelesaian masalah sosial prioritas, pengenalan inovasi teknis, demonopolisasi sektor produksi, pembentukan infrastruktur pasar, dan fokus pada produksi. produk bebas limbah, ramah lingkungan, dan memberikan efek cepat dalam menjenuhkan pasar barang dan jasa. Setiap kotamadya secara mandiri menentukan prioritasnya dalam kegiatan usaha. Selain sektoral (menurut bidang kegiatan), pemerintah kota juga dapat menentukan prioritas lain, misalnya pengembangan usaha kecil dan menengah sebagai basis perekonomian berkelanjutan. Perlu dicatat bahwa identifikasi dan persetujuan kawasan prioritas harus didahului dengan kajian ahli yang serius terhadap pembangunan kota secara keseluruhan untuk jangka pendek, menengah dan panjang. Dianjurkan untuk mengoordinasikan daftar jenis kegiatan prioritas entitas ekonomi setiap tahun dengan badan pemerintahan mandiri publik teritorial dan menyesuaikannya dengan mempertimbangkan perubahan faktor eksternal dan internal yang mempengaruhi situasi sosial-ekonomi di kotamadya.

Biasanya, perusahaan-perusahaan yang bergerak dalam jenis kegiatan yang sama mengalami permasalahan yang sama. Hal ini memungkinkan setiap bidang prioritas untuk mengembangkan metode dan mekanisme nyata mereka sendiri untuk mendukung kewirausahaan:

• * keuangan dan kredit (pinjaman preferensial, pemberian jaminan dan jaminan pinjaman dari bank umum, pembayaran bunga bank atas sewa keuangan, dan sebagainya);
• * fiskal (keringanan pajak);
• * produksi (menyediakan tatanan kota dengan pasokan sumber daya yang terjamin, sewa preferensial tempat kota non-perumahan, sebidang tanah);
• * sosial (mempertahankan lingkungan sosial perusahaan);
• * organisasi (menjalin hubungan ekonomi, memastikan penjualan grosir produk, mempromosikan penjualan produk dari produsen lokal di wilayah lain negara dan membangun hubungan ekonomi luar negeri, meningkatkan kualifikasi personel).

Langkah-langkah dukungan yang populer, bersama dengan manfaat pajak, manfaat sewa dan pembayaran utilitas (dalam kasus terakhir, pemerintah kota memikul kewajiban untuk membayar selisih dari anggaran daerah), dapat mencakup, khususnya, alokasi pinjaman kepada badan usaha dari anggaran daerah melalui dana dukungan usaha kota yang dibentuk di wilayah atau struktur lain. Pinjaman ini diberikan dengan tingkat bunga yang lebih rendah dibandingkan bank komersial. Terlepas dari daya tariknya bagi pengusaha, opsi ini memiliki sejumlah kelemahan: pertama, dalam kondisi krisis ekonomi, pemerintah kota memiliki peluang yang sangat terbatas untuk memberikan bantuan keuangan langsung kepada perusahaan; kedua, terdapat kesenjangan dalam dukungan regulasi untuk proses ini, yang menjadi salah satu penyebab tidak terbayarnya dana pinjaman ke dana (kota, daerah); Terakhir, dan pada dasarnya, pemberian pinjaman adalah tugas entitas ekonomi khusus, bank, dan bukan otoritas publik. Metode dukungan ini dalam praktiknya digunakan terutama untuk kredit mikro, misalnya, untuk menambah modal kerja perusahaan hingga $500 dan jangka waktu pembayaran hingga dua bulan.

Terlepas dari langkah-langkah khusus untuk mendukung kewirausahaan, pelaksanaannya diperbolehkan dengan syarat keterbukaan, akses yang sama bagi semua badan usaha untuk menerima bantuan yang sesuai, dengan mempertimbangkan kepentingan memelihara dan mengembangkan persaingan di pasar, dan menganalisis hasil (konsekuensi). ) dalam menerapkan langkah-langkah ini.

Kebijakan investasi daerah terbentuk di bawah pengaruh banyak proses yang terjadi pada tingkat mikro dan makro serta di daerah itu sendiri.

Penyempitan reproduksi aset tetap dan pengurangan investasi selama tahun-tahun reformasi menjadi kenyataan baik bagi Rusia secara keseluruhan maupun bagi masing-masing wilayahnya. Saat ini, aset tetap tidak hanya dikonsumsi, tetapi juga cepat musnah, karena tingkat pelepasannya secara signifikan melebihi tingkat pemasukan aset baru (2-3 kali lipat). Pada saat yang sama, porsi investasi modal industri dan pemerintah dalam jumlah totalnya menurun jauh lebih cepat.

Secara umum, situasi di kompleks investasi Rusia masih sangat sulit. Penurunan aktivitas investasi telah mencapai tingkat kritis, dan beberapa kebangkitan aktivitas investasi di dalam negeri dalam beberapa tahun terakhir tidak menimbulkan optimisme karena pencapaian tingkat penyusutan aset tetap yang sangat tinggi pada tahun 2003 sebesar 50% (dalam industri manufaktur). mencapai 60-80%). Pada saat yang sama, peningkatan investasi pada tahun 2003, menurut Komite Statistik Negara Rusia, adalah 12,5%, sedangkan yang dibutuhkan adalah 20% atau lebih, dan angka ini sangat kecil. Dalam hal ini, kemungkinan terjadinya bencana akibat ulah manusia meningkat tajam.

Alasan utama penurunan investasi adalah inflasi, penurunan signifikan dalam pengeluaran anggaran untuk investasi, dan keinginan perusahaan, terutama pada awal reformasi, untuk mempertahankan tim dan tingkat pendapatan pekerja dengan memotong dana akumulasi. Hal ini difasilitasi oleh fakta bahwa tingkat depresiasi rubel investasi dua kali lebih tinggi dibandingkan depresiasi rubel di pasar konsumen (1993: 44% berbanding 23%).

Karena inflasi “memakan” sebagian besar investasi, tingkat penurunannya melebihi tingkat penurunan produksi.

Perekonomian Rusia saat ini dicirikan oleh:

• - tingkat pembiayaan kembali yang tinggi;
• - konsentrasi modal di Moskow (80% dari seluruh modal di Federasi Rusia);
• - sejumlah besar mata uang asing cair di tangan penduduk;
• - sumber daya perbankan keuangan, yang mewakili uang jangka pendek. Mereka berinvestasi dalam modal kerja, transaksi keuangan jangka pendek, namun tidak pada sektor riil perekonomian.

Kesenjangan efisiensi investasi di sektor keuangan dan produksi sangat besar: 44% berbanding 3%.

Tentu saja, tidak perlu membicarakan peningkatan investasi yang signifikan dalam kondisi seperti itu. Jumlahnya jauh lebih kecil dibandingkan dana depresiasi. Dan ego menyebabkan penuaan yang cepat dan penghentian aset tetap dari produksi.

Setelah privatisasi, investasi dalam banyak kasus dikaitkan dengan perubahan kepemilikan, uang diinvestasikan dalam perolehan saham perusahaan, dan bukan dalam pengembangan produksi, dan jika diinvestasikan, maka uang tersebut diinvestasikan dalam modal kerja yang beredar dengan cepat.

Investasi dinilai bukan berdasarkan pengembalian dan pertumbuhan produksi, tetapi berdasarkan kriteria tertentu - keuntungan. Apalagi jika margin keuntungannya kecil atau cenderung menurun, maka pemilik saham perusahaan akan keluar dari usahanya. Bank melakukan investasi hanya jika dana dikembalikan tepat waktu dengan tingkat bunga yang dapat diterima.

Tabungan penduduk dapat dijadikan sebagai sumber investasi, namun masyarakat tidak mau mengambil risiko dengan menginvestasikannya dalam produksi, karena negara dan berbagai struktur keuangan dan produksi telah berulang kali menolak memenuhi kewajibannya.

Dana yang tersedia bagi badan usaha di daerah kecil, meskipun akhir-akhir ini saldo di rekening bank mereka semakin meningkat.

Investor asing tidak terburu-buru menginvestasikan uangnya dalam perekonomian Rusia, terutama pada proyek-proyek dengan periode pengembalian yang lama. Mereka tertarik pada investasi jangka pendek dengan imbal hasil tinggi.

Sedangkan untuk sektor riil perekonomian, investasi di kompleks minyak dan gas, energi, pabrik peleburan aluminium, perusahaan komunikasi dan komunikasi, pelabuhan, perusahaan pelayaran, dan industri pertambangan menarik minat investor Barat.

Secara umum, dalam kondisi modern, iklim investasi di Federasi Rusia untuk investasi asing dinilai oleh para ahli kurang memuaskan. Dalam hal tingkat risiko investasi asing, Rusia menempati urutan ke-54, hal ini disebabkan oleh beberapa alasan berikut:

• - ketidakstabilan hukum, disertai dengan penerapan undang-undang baru yang mengubah aturan main;
• - rendahnya perkembangan berbagai elemen infrastruktur pasar, khususnya jaringan transportasi;
• - perubahan rezim pabean yang cukup sering;
• - kurangnya informasi kepada investor asing tentang kemungkinan volume, bidang investasi sektoral dan regional;
• - pajak dan pembayaran yang tinggi dan banyak, tidak adanya insentif investasi;
• - birokratisasi negara yang kuat, serta korupsi, pemerasan dan kejahatan lainnya.

Ketiadaan atau tingginya biaya peralatan baru dan teknologi yang ketinggalan zaman semakin melemahkan motivasi untuk berinvestasi dan mengalihkan dana untuk reproduksi modal kerja.

Dengan demikian, tidak ada syarat untuk berinvestasi, yaitu:

• - penghematan besar di kalangan penduduk dan kemampuan untuk meningkatkannya dengan cepat, dan yang paling penting, keinginan untuk menginvestasikannya di suatu tempat;
• - kemampuan membayar utang dan membiayai kembali;
• - pinjaman dan investasi luar negeri.

Dalam kondisi seperti ini, kita tetap perlu mengandalkan sumber daya sendiri dan mencari sumber investasi di dalam negeri. Dalam hal ini, banyak salinan anggaran pembangunan yang diadopsi oleh Duma Negara Federasi Rusia selama pembahasan anggaran tahun 1997 telah dipecah.

Dalam anggaran pembangunan tahun 1997-2000. garis terpisah mengatur ukuran investasi menurut tahun dan sumber dukungannya hingga tahun 2000. Secara khusus, ukuran investasi dari 26,4 triliun rubel. pada tahun 1997 diperkirakan meningkat menjadi 46,8 triliun rubel. pada tahun 2000 (harga tahun 1997) terutama disebabkan oleh pinjaman luar negeri dan dalam negeri serta pengembalian pinjaman ke anggaran pembangunan. Namun anggaran tahun-tahun berikutnya disita, dan tidak ada dana yang diterima dari luar negeri, sehingga situasi di kompleks investasi masih sangat sulit. Hal ini menjadi lebih parah lagi dengan adanya likuidasi anggaran pembangunan pada tahun 2001.

Pada saat yang sama, situasi investasi di berbagai daerah sangat berbeda. Pada saat yang sama, postulat yang tampaknya tak tergoyahkan sering kali dilanggar, yang menyatakan bahwa investasi harus diarahkan ke daerah yang kaya sumber daya alam dan memiliki potensi produksi yang kuat. Hal ini menunjukkan bahwa faktor-faktor penting untuk memastikan masuknya sumber daya keuangan dan kredit yang berkelanjutan dan berskala besar termasuk peraturan daerah, sistem insentif dan jaminan, perpajakan, pengembangan infrastruktur pasar, tingkat birokratisasi kegiatan investasi, dan akhirnya, personal. minat dan aktivitas pimpinan daerah dan masih banyak lagi.

Kebijakan investasi daerah harus ditujukan untuk menciptakan iklim investasi yang mendukung untuk menarik investasi. Selain itu, kebijakan investasi berfungsi untuk meningkatkan daya saing daerah.

Kegiatan penanaman modal di tingkat daerah dapat direpresentasikan sebagai serangkaian tindakan organisasi, ekonomi dan pembuatan peraturan dari badan-badan pemerintah, badan usaha dan individu untuk menghasilkan sumber daya investasi yang diperlukan, penggunaannya secara efektif dalam proyek-proyek investasi, memastikan pendapatan jangka panjang dan terjamin. pada tingkat yang sesuai dengan persyaratan yang diterima di wilayah tersebut.

Kegiatan penanaman modal di daerah harus menjamin keutuhan dan kelangsungan proses reproduksi, yang indikatornya adalah GRP, yang strukturnya sangat ditentukan oleh arah dan intensitas penanaman modal. Oleh karena itu, dalam mengembangkan kebijakan investasi daerah perlu memperhatikan pola reproduksi kompleks sosial ekonomi daerah dan faktor reproduksi GRP.

Objek investasi terakhir di kawasan ini adalah kompleks sosio-ekonominya. Hanya berdasarkan kepentingannya seseorang dapat mengevaluasi kelayakan investasi dana daerah pada masing-masing proyek, perusahaan dan industri, dan menentukan bidang prioritas kebijakan investasi.

Kompleks regional adalah suatu bentuk sosialisasi produksi yang spesifik, subsistem reproduksi suatu negara, yang situasi ekonominya dicirikan oleh isolasi ekonomi yang relatif. Mewakili landasan material bagi pengembangan seluruh sistem hubungan produksi, sebagian besar didasarkan pada karakteristik regional tertentu dari kekuatan produktif, sekaligus menciptakan peluang untuk implementasi yang lebih lengkap dari karakteristik tersebut. Isi utama dari proses sosialisasi di daerah adalah terjalinnya ikatan ekonomi antar entitas ekonomi, penggabungan proses-proses sektoral yang berbeda menjadi satu proses reproduksi.

Intensitas kegiatan penanaman modal di daerah ditentukan oleh banyak faktor – obyektif dan subyektif, alam dan ekonomi. Di Rusia, faktor subjektif dan organisasional dan ekonomi memainkan peran penting. Oleh karena itu, untuk menarik investasi di daerah, tidak boleh hanya mengandalkan sumber daya alam yang ada, bahkan yang unik sekalipun, tetapi perlu dibentuk mekanisme organisasi, ekonomi, dan hukum yang modern untuk mengatur proses penanaman modal di daerah dan sistem perekonomian yang memadai. entitas yang mampu menerapkan prioritas kebijakan investasi regional dalam praktiknya.

Mekanisme ekonomi kegiatan penanaman modal daerah dapat direpresentasikan sebagai suatu sistem bentuk ekonomi, cara dan cara penyelenggaraan kegiatan penanaman modal, seperangkat hubungan yang diatur negara dan keterkaitan antar peserta dalam proses penanaman modal, yang menjamin efisiensi tinggi, kesinambungan dan kemandirian relatif. dari kondisi eksternal. Ini terdiri dari tiga blok elemen (Gbr. 7.1):

Beras. 7.1.

• 1) bentuk, metode dan alat pengaruh terhadap bahan dan dasar teknis proses penanaman modal;
• 2) cara dan teknik mempengaruhi hubungan sosial ekonomi yang menjamin proses penanaman modal;
• 3) bentuk-bentuk penyelenggaraan kerja badan-badan pemerintahan daerah dan sarana prasarana penanaman modal, peraturan-peraturan keterkaitannya mengenai koordinasi pelaksanaan proses penanaman modal.

Blok-blok ini, yang mencerminkan tiga aspek mekanisme pengaturan kegiatan investasi (dampaknya terhadap kekuatan produktif, hubungan produksi dan suprastruktur), sekaligus menentukan fungsi, tugas, dan instrumen pengaruhnya yang paling penting.

Untuk menentukan prioritas investasi dana daerah sendiri, perlu dihitung efisiensi pilihan daerah, yang dipahami sebagai perbandingan hasil investasi daerah terhadap biaya yang menentukannya. Oleh karena itu, disarankan untuk mempertimbangkan pendapatan bersih daerah yang dapat dibelanjakan, yang ditentukan dengan menjumlahkan pendapatan daerah bersih selisih antara transfer, pengiriman uang, dan lain-lain yang masuk dan keluar dari wilayah tersebut, bersama dengan volume investasi. kita harus memperhitungkan biaya umpan balik yang disebabkan oleh penggunaan opsi ini untuk menginvestasikan sumber daya yang terbatas. Hal ini akan memastikan biaya produksi minimum secara keseluruhan di kompleks regional.

Subjek kegiatan investasi sangat beragam. Bisa juga pemerintah daerah, perusahaan besar, lembaga perkreditan dan keuangan, dll. Untuk meningkatkan aktivitas badan komersial diperlukan sistem penjaminan, asuransi, dan dukungan organisasi yang dapat dilaksanakan melalui langkah-langkah sebagai berikut:

• - identifikasi bidang investasi prioritas di wilayah tersebut;
• - penetapan bersama oleh pemerintah daerah dan pimpinan organisasi kredit dan keuangan mengenai kriteria kualitas untuk memilih proyek sesuai dengan tujuan dan sasarannya;
• - penentuan indikator keuangan utama efektivitas proyek investasi dan nilai batasnya;
• - penetapan tingkat diskonto yang direkomendasikan;
• - penentuan kewajiban jaminan administrasi;
• - memastikan pengurangan risiko perbankan.

Atas dasar ini, dimungkinkan untuk mengembangkan kemitraan ekonomi antara daerah dan organisasi komersial, termasuk pengalihan saham yang dimiliki oleh pemerintah, penyediaan tempat industri dan perumahan, bidang tanah, memastikan transparansi informasi peminjam, pendelegasian wewenang oleh struktur kredit dan keuangan untuk rehabilitasi keuangan dan rehabilitasi perusahaan yang berpartisipasi dalam proyek investasi, dll.

Kunci keberhasilan kegiatan penanaman modal di daerah dan berfungsinya mekanisme pengaturannya secara efektif adalah infrastruktur penanaman modal daerah. Hanya pendekatan sistematis, yang didasarkan pada identifikasi keterkaitan kekuatan produktif, hubungan produksi dan suprastruktur, yang memungkinkan seseorang untuk menetapkan dengan tepat berbagai tugas yang harus diselesaikan oleh infrastruktur investasi, fungsi masing-masing elemennya dan, pada akhirnya, komposisinya. elemen itu sendiri. Skema logis pembentukan infrastruktur investasi daerah meliputi tahapan sebagai berikut:

• 1) menentukan komposisi mekanisme perekonomian kegiatan penanaman modal di daerah;
• 2) menetapkan seperangkat maksud dan tujuan yang perlu diselesaikan di daerah agar kegiatan penanaman modal dapat dilaksanakan secara efektif;
• 3) pembagian tugas-tugas tersebut antara badan-badan pemerintahan daerah yang ada dan yang baru dibentuk, penetapan fungsi, cara dan alat kerjanya;
• 4) mengatur hubungan antar badan, menetapkan lingkup pengaruhnya berdasarkan pengelompokan dan peringkat fungsinya.

Penciptaan iklim investasi yang kondusif dan peningkatan daya tarik investasi daerah harus menjadi tujuan strategis bagi pengembangan perekonomian daerah.

Untuk menilai daya tarik investasi suatu daerah digunakan kelompok faktor sebagai berikut:

• - geografis: luas wilayah, kondisi alam, jarak dari pusat industri, ketersediaan jaringan transportasi dengan wilayah lain, dll;
• - ketersediaan sumber daya alam: air, mineral, tanah, hayati;
• - sosio-demografis: ukuran dan kepadatan penduduk, lapangan kerja, sumber daya intelektual, migrasi tenaga kerja, standar hidup, dll.;
• - ekonomi: tingkat perkembangan ekonomi wilayah, kebijakan fiskal, keadaan pasar regional, dll;
• - lingkungan: parameter pencemaran lingkungan, biaya tindakan perlindungan lingkungan;
• - politik (terkait dengan faktor force majeure): situasi politik di kawasan, ketegangan sosial, dll;
• - legislatif: penetapan peraturan perundang-undangan yang berlaku di bidang penanaman modal.

Berdasarkan daya tariknya terhadap investor asing, wilayah negara dapat dibagi menjadi tiga kelompok.

• 1. Wilayah dengan iklim investasi yang relatif menguntungkan karena aktivitas bisnis dan tingkat transformasi pasar yang tinggi: Moskow, St. Petersburg, sejumlah wilayah (Kaluga, Moskow, Tula, Yaroslavl, Rostov, Sverdlovsk, Nizhny Novgorod, Volgograd, Samara, Chelyabinsk, Tyumen), wilayah Krasnoyarsk, republik Tatarstan, Bashkortostan, Yakutia (Sakha).
• 2. Daerah perantara yang iklim investasinya kurang mendukung. Kelompok ini mencakup hampir setengah wilayah Rusia: Belgorod, Orenburg, Novosibirsk, Kamchatka, Vologda, Murmansk, Tver, Lipetsk, Omsk, Tomsk, Amur, wilayah Magadan, wilayah Primorsky dan Krasnodar, Republik Komi, Udmurtia, Dagestan.
• 3. Daerah dengan iklim investasi yang kurang mendukung. Kelompok ini mencakup sekitar 15 wilayah, termasuk wilayah Wilayah Bumi Hitam Tengah, republik Kaukasus Utara, Kalmykia, Tyva, Altai, Okrug Otonomi Chukotka, dan Daerah Otonomi Yahudi.

Daerah yang berbeda mempunyai kebijakan investasinya sendiri. Namun pola kebijakan investasi yang umum di daerah adalah:

• - pemusatan investasi pada wilayah yang mempunyai keunggulan nyata, dimana transformasi struktural dalam kompleks ekonomi regional berhasil dilakukan dengan menggunakan teknologi baru, dengan keuntungan yang cepat. Untuk menerapkan prinsip-prinsip ini, daerah menganalisis kegiatan ekonomi dan mengidentifikasi daerah-daerah yang menjanjikan untuk investasi;
• - menginvestasikan dana yang signifikan dalam industri pendukung kehidupan.

Perlu dicatat bahwa pengembangan diri dari kompleks investasi

di daerah hanya mungkin dilakukan dengan terus menerus melakukan inovasi, dan tidak semua daerah memilikinya.

Tatarstan dibedakan berdasarkan ciri khasnya dalam implementasi kebijakan investasi. Di sini, dan juga di Rusia secara keseluruhan, pada awal tahun 90an, inflasi “memakan” sebagian besar investasi. Situasi di kompleks investasi republik ini sulit. Sejak tahun 1995, situasi mulai berubah menjadi lebih baik berkat kebijakan anti-inflasi dan selektif yang ketat di bidang investasi dan kesimpulan dari perjanjian dengan pusat federal “Tentang pembatasan hak pengelolaan.” Sesuai dengan perjanjian tersebut, republik menerima manfaat pajak dan hak untuk memperluas kegiatan di pasar dunia. Investasi mulai tumbuh. Mereka dikirim ke perusahaan dengan berbagai bentuk kepemilikan yang siap memperkenalkan peralatan dan teknologi baru secara kompetitif dan menghasilkan produk yang kompetitif. Semua ini memastikan pengembalian dana yang cepat dan meningkatkan sumber daya investasi.

Saat ini, terlihat jelas tren aliran investasi dari kawasan Trans-Ural ke kawasan negara bagian Eropa. Di Siberia Timur, volume investasi modal dan tingkat pertumbuhannya secara tradisional lebih rendah daripada rata-rata Rusia, di Siberia Barat - agak lebih tinggi karena wilayah Tyumen, Tomsk, dan Kuzbass. Kelebihannya tetap pada tahun 1993 pada tingkat 4%. Namun karena jatuhnya investasi, saat ini investasi tersebut sudah habis. Negara ini tidak mampu melakukan investasi yang cukup di Kompleks Bahan Bakar dan Ekonomi (FEC) Tyumen dan perusahaan batubara di Kuzbass. Wilayah Siberia yang terdiversifikasi adalah wilayah pertama yang mengalami penurunan investasi, padahal hal serupa belum terjadi di Rusia Tengah.

Berbicara secara umum tentang investasi dan kebijakan regional terhadapnya, perlu ditekankan bahwa perjuangan untuk investasi semakin intensif di Rusia dan dunia. Jumlahnya semakin sedikit, namun omzetnya semakin meningkat. Namun dalam kondisi modern terdapat peluang besar untuk transfer modal ke sektor-sektor perekonomian daerah yang menguntungkan untuk pelaksanaan proyek-proyek besar.

Sehubungan dengan itu, perlu dilakukan beberapa perubahan terhadap peraturan perundang-undangan yang ada dan pembuatan undang-undang baru, yang secara jelas harus mencerminkan ketentuan-ketentuan berikut:

• - dana publik harus disediakan berdasarkan pembayaran kembali;
• - dana dapat diberikan secara gratis hanya untuk pengembangan properti federal;
• - memperkuat regulasi negara tentang proses penanaman modal sekaligus menghilangkan hambatan birokrasi;
• - menggabungkan kemampuan anggaran negara dan struktur swasta terbesar, semua jenis dana, dll.

Tugas terpenting dari tahap reformasi ekonomi Rusia saat ini dan selanjutnya di bidang kompleks investasi adalah:

• - identifikasi prioritas investasi spesifik yang dapat menjadi titik pertumbuhan dan secara bertahap mengembangkan perekonomian kawasan dengan dukungan proyek investasi dengan dana dari pusat federal;
• - pemantauan terus-menerus terhadap kemampuan keuangan daerah itu sendiri dan investasi rasional dana mereka dalam proyek-proyek investasi yang dirancang untuk meningkatkan perekonomian daerah;

Kombinasi pendekatan sektoral dan regional di bidang investasi, dll.

Tanpa menghidupkan kembali proses investasi, tidak akan ada pembicaraan mengenai kebangkitan perekonomian Rusia. Namun untuk itu perlu menggunakan dana tidak hanya dari APBN, tetapi juga dari investor swasta, termasuk asing. Artinya, perlu diciptakan iklim yang sesuai di negara secara keseluruhan dan di daerah.

Kebijakan negara bagian dan regional terhadap investor swasta haruslah tidak mencampuri kegiatan mereka dan memfasilitasi secara maksimal pembentukan kerangka legislatif di tingkat federal dan lokal untuk menarik investasi swasta.

Prasyarat terpenting untuk mengintensifkan kegiatan investasi adalah penurunan inflasi dan penguatan rubel, pengembangan pasar sekuritas, dan penurunan suku bunga pinjaman.

Pemecahan masalah dukungan keuangan untuk kegiatan investasi di daerah harus dikaitkan dengan transisi dari pengaturan parameter makroekonomi sektor keuangan ke pendekatan multiguna terpadu yang melibatkan dampak pada proses reproduksi dan investasi di tingkat makro dan mikro. . Arahan khusus dari kebijakan investasi daerah yang seharusnya dan sebagian adalah:

• - memastikan pembangunan berkelanjutan di sektor riil perekonomian;
• - pemanfaatan semaksimal mungkin potensi penanaman modal dalam negeri untuk kepentingan produksi industri;
• - meningkatkan efisiensi tuas dan mekanisme yang sudah dikembangkan, tetapi saat ini masih lemah untuk merangsang kegiatan investasi dan produksi;
• - pembentukan mekanisme efektif yang dirancang untuk menjamin perlindungan dan jaminan kepentingan investor;
• - menciptakan prasyarat nyata untuk mempertahankan perubahan positif yang muncul di bidang produksi dan investasi dan menempatkan kawasan pada jalur pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan.

• Perkenalan
• Kesimpulan

Perkenalan

Penanaman modal yang direncanakan, dilaksanakan dan diselesaikan berupa proyek modal (investasi). Namun proyek harus dipilih, dihitung, dilaksanakan, dan yang terpenting, efektivitasnya harus dinilai, dan yang terpenting berdasarkan perbandingan biaya proyek dan hasil pelaksanaannya. Ada analisis desain untuk ini.

Analisis proyek adalah analisis profitabilitas suatu proyek modal. Dengan kata lain merupakan perbandingan biaya suatu proyek modal dan manfaat yang akan diperoleh dari pelaksanaan proyek tersebut.

Topik yang dipilih sangat relevan dalam kondisi modern, karena manfaat dari setiap proyek modal dan biayanya tidak selalu mudah untuk dihitung. Dalam hal ini, penentuan profitabilitas berubah menjadi analisis panjang lebar terhadap seluruh tahapan dan aspek proyek investasi. Artinya, pembenaran ekonomi terhadap proyek tersebut bergantung pada analisis efektivitas dan kelayakannya. Akibatnya, analisis proyek telah menjadi konsep yang menjadi dasar proyek investasi di negara-negara dengan ekonomi pasar. Konsep analisis proyek telah mengembangkan pendekatan tersendiri terhadap tahapan proyek dan aspek analisisnya. Pengungkit pengaruh penting terhadap kegiatan usaha badan usaha dan perekonomian negara adalah kebijakan investasi negara. Dengan bantuannya, negara dapat secara langsung mempengaruhi laju dan volume produksi, tingkat inflasi, percepatan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi, perubahan struktur produksi sosial dan penyelesaian banyak masalah sosial. Dengan demikian, dalam kondisi modern, investasi, kegiatan penanaman modal, dan kebijakan penanaman modal negara memegang peranan penting, sehingga topik yang dipilih menjadi relevan. Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk meninjau dan mempelajari kebijakan investasi Rusia.

1. Kebijakan penanaman modal daerah

Efektivitas kebijakan investasi di negara federal sangat bergantung pada sejauh mana aspek makroekonomi dan regional diperhitungkan selama pembentukannya, dan kepentingan pusat dan daerah terkoordinasi dan berorientasi strategis untuk mencapai hasil ekonomi bersama.

1.1 Alasan intensifikasi kebijakan investasi daerah

Dalam kondisi terbentuknya model ekonomi pasar, kebijakan penanaman modal daerah negara didasarkan pada prinsip umum desentralisasi proses penanaman modal. Implementasi kursus ini dalam praktiknya di daerah menjadi dasar untuk meningkatkan peran mereka dalam proses investasi dan mengintensifkan kebijakan investasi mereka sendiri. Dengan penurunan yang konsisten dalam bagian anggaran federal dalam total volume investasi dalam aset tetap (dari 16,6% pada tahun 1992 menjadi 6,6% pada tahun 1999), bagian anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal terus berlanjut. untuk tetap pada level sedikit di atas 10%. Bulatov A. Rusia dalam proses investasi global. // Soal Ekonomi, 2007, No.1, hal. 425.

Pada saat yang sama, pengaktifan kebijakan investasi daerah mempunyai sejumlah alasan lain. Alasan-alasan tersebut antara lain: upaya untuk mengatasi ketidaksempurnaan undang-undang investasi federal, menghilangkan inkonsistensi kebijakan investasi pusat, dan menciptakan iklim yang lebih menguntungkan yang menjamin masuknya investasi dalam kerangka lokal di kawasan.

Pemerintah daerah mulai menunjukkan aktivitas yang signifikan dalam memperbaiki iklim investasi, menciptakan zona favorit negara, memberikan berbagai insentif perpajakan, mengembangkan kegiatan persewaan, dan dukungan kredit untuk investasi. Pada tahun 1993-1994 Republik Komi, Sakha-Yakutia dan Tatarstan mulai berupaya membentuk undang-undang penanaman modal mereka sendiri. Kemudian sejumlah daerah lain mulai merumuskan paket peraturan perundang-undangan dan dokumen lain tentang kegiatan penanaman modal. Jika pada tahun 1997 hanya lima daerah yang memiliki peraturan perundang-undangan khusus penanaman modal, maka pada tahun 2000 sekitar 70 daerah telah mengadopsi peraturan perundang-undangan di bidang kegiatan penanaman modal.

Secara umum, proses pembentukan undang-undang penanaman modal daerah bertujuan untuk memperbaiki dan melengkapi kerangka peraturan federal untuk kegiatan penanaman modal dalam kompetensi otoritas daerah. Pada saat yang sama, analisis menunjukkan adanya perbedaan yang signifikan antara undang-undang awal dan akhir: jika undang-undang pertama ditujukan terutama untuk menarik investasi asing, maka dokumen-dokumen berikutnya menentukan kondisi yang menguntungkan bagi semua jenis investor. Sampai batas tertentu, hal ini mencerminkan pergeseran bertahap dari penafsiran reformis muda mengenai investasi asing sebagai faktor penentu dalam pembangunan ekonomi dan pengakuan terhadap fakta bahwa masuknya investasi asing dalam jumlah besar, pada umumnya, terjadi setelah dimulainya kembali investasi dalam negeri. sebagai hasil dari terciptanya kondisi yang menguntungkan dan stabil di negara tersebut.

Memiliki kesempatan, dalam kerangka struktur federal Rusia yang ada, untuk menjalankan kebijakan investasinya sendiri, membuat dan menerapkan berbagai skema untuk merangsang investasi, otoritas regional telah mengumpulkan pengalaman yang signifikan di bidang kerja sama investasi selama periode reformasi pasar, dan peran mereka dalam proses ini semakin kuat akhir-akhir ini.

Dalam bentuknya yang paling umum, kebijakan investasi daerah mencakup unsur-unsur utama berikut:

pengembangan dan penerapan paket undang-undang dan peraturan yang mengatur proses penanaman modal;

memberikan jaminan keamanan modal swasta;

pemberian pajak dan tunjangan lainnya, penangguhan pembayaran pajak dan sewa, insentif non finansial;

pembentukan struktur organisasi untuk mendukung kegiatan penanaman modal;

bantuan dalam pengembangan, pemeriksaan dan dukungan proyek investasi;

penerbitan jaminan dan jaminan kepada bank umum yang membiayai proyek investasi;

mobilisasi dana publik melalui penerbitan surat berharga kota;

mendorong pembentukan lembaga infrastruktur investasi regional.

Dengan semakin intensifnya kebijakan investasi daerah, muncul sejumlah permasalahan terkait semakin dalamnya kontradiksi antardaerah. Hal ini mencakup meningkatnya persaingan untuk menarik modal investasi, meningkatnya diferensiasi tingkat pembangunan sosio-ekonomi, dan rusaknya ruang investasi tunggal. Kontradiksi-kontradiksi ini saling berkaitan erat.

Wilayah Rusia dicirikan oleh tingkat heterogenitas ekonomi yang tinggi, dan akibatnya, perbedaan peluang untuk menarik sumber daya investasi. Analisis struktur investasi regional menunjukkan distribusi dana yang tidak merata: preferensi investor terutama terkait dengan investasi sumber daya di pusat-pusat besar dengan infrastruktur pasar yang maju, dengan solvabilitas penduduk yang relatif tinggi, serta di wilayah bahan baku. Meningkatnya kemandirian daerah dalam menjalankan kebijakan daerah mengawali meningkatnya persaingan antar daerah untuk menarik modal investasi dengan memberikan kondisi yang lebih menguntungkan bagi penggunaannya. Hal ini tidak hanya membawa dampak positif namun juga negatif.

Diferensiasi lingkungan investasi, beragamnya bentuk dan metode stimulasi investasi, serta kurangnya skema terpadu untuk mempromosikan proyek mempersulit intensifikasi proses investasi. Analisis materi faktual dan statistik menunjukkan sedang berlangsungnya proses ekspor modal dalam negeri, tidak adanya masuknya investasi asing dalam skala besar, dll.

Bagi investor, terutama investor asing, stabilitas dan transparansi perekonomian negara secara keseluruhan adalah hal yang sangat penting, oleh karena itu, ketika mengambil keputusan investasi, bukan risiko regional, tetapi risiko negara yang diperhitungkan terlebih dahulu. Pengalaman dunia menunjukkan bahwa aliran dana utama dari investor strategis tidak banyak mengalir ke tempat-tempat di mana manfaat pajak maksimum telah diciptakan, melainkan ke negara-negara yang perekonomiannya stabil dan berkembang secara stabil secara internal, karena di sini Anda dapat mengandalkan keamanan investasi, keuntungan berkelanjutan dan prospek masa depan.

1.2 Penilaian iklim investasi daerah

Subjek wilayah Federasi Rusia mewakili sistem sosio-ekonomi yang mapan dan pada saat yang sama bertindak sebagai subsistem dari kompleks sosio-ekonomi negara tersebut. Ciri-cirinya yang paling penting adalah: sejarah masa lalu komunitas teritorial; potensi sumber daya alam; kompleksnya hubungan ekonomi, sosial, politik dan antaretnis; adanya batas wilayah dan kewenangan teritorial. Selain itu, wilayah subjek Federasi Rusia memiliki hak untuk mengembangkan diri dan merupakan bagian integral dari ruang teritorial ekonomi, hukum, tunggal Federasi Rusia.

Daya tarik investasi suatu daerah menjadi dasar pengambilan keputusan investasi. Konsekuensinya bagi investor dan perekonomian regional serta makroekonomi secara keseluruhan bergantung pada realitasnya. Semakin kompleks situasinya, pengalaman dan intuisi investor harus lebih banyak didasarkan pada hasil penilaian para ahli terhadap iklim investasi di tingkat makroekonomi dan regional. Mari kita perhatikan bahwa sejarah penilaian daya tarik investasi atau iklim investasi negara-negara di seluruh dunia sudah ada sejak lebih dari 30 tahun yang lalu. Penilaian pertama semacam ini dikembangkan dan diterapkan oleh para ahli Barat pada pertengahan tahun 60an.

Salah satu penilaian pertama dalam arah ini adalah studi dari Harvard Business School. Perbandingan tersebut didasarkan pada skala ahli yang mencakup karakteristik masing-masing negara sebagai berikut: kondisi legislatif bagi investor asing dan nasional, kemungkinan mengekspor modal, keadaan mata uang nasional, situasi politik di negara tersebut, tingkat inflasi, kemungkinan menggunakan modal negara.

Jelaslah bahwa penciptaan iklim investasi yang menguntungkan di Rusia merupakan salah satu syarat terpenting untuk menarik investasi dan pertumbuhan ekonomi selanjutnya di negara tersebut. Semua orang mengetahui posisi Rusia yang tidak menyenangkan, yang pada tahun 1988 menduduki peringkat ke-17, tepat di belakang Italia dan Taiwan; tidak ada satu pun negara bekas republik Soviet yang berhasil masuk dalam 50 negara dengan iklim investasi paling menguntungkan. Lisin V. Proses investasi dalam perekonomian Rusia. // Soal Ekonomi, 2006, No.6, hal. 90.

Krisis ekonomi berikutnya pasti akan mendorong Rusia melampaui seratus negara yang paling menarik investasi. Namun perlu diingat bahwa Rusia adalah negara federal yang terdiri dari 89 entitas (wilayah) yang relatif independen. Rusia adalah negara dengan perbedaan ekonomi, sosial dan politik antarwilayah yang begitu tajam sehingga setiap calon investor, yang memiliki informasi memadai mengenai iklim investasi, dapat memilih wilayah dengan kondisi investasi terbaik. Munculnya banyak entitas ekonomi independen dan calon investor di Rusia, alih-alih satu-satunya investor - negara -, serta masuknya investor asing ke pasar Rusia, menyebabkan perlunya menilai daya tarik investasi di wilayah Rusia. . Namun, karena kawasan atau, lebih tepatnya, subjek federasi memiliki perbedaan yang signifikan dengan negara atau negara bagian secara keseluruhan, transfer mekanis dari pendekatan metodologis yang dikenal dan diuji dalam praktik internasional ternyata tidak mungkin dilakukan.

Memahami kekhususan ini telah mengarah pada pengembangan sejumlah penilaian berbeda terhadap daya tarik investasi di wilayah Rusia, yang dilakukan tidak hanya oleh peneliti dan perusahaan asing tetapi juga dalam negeri. Metode yang paling umum digunakan dalam studi ini adalah pemeringkatan wilayah. Sebagai hasil dari prosedur ini, peringkat dikompilasi, yaitu. serangkaian objek linier yang berdasarkan kombinasi karakteristik yang dipilih, mereka berada pada jarak yang sama satu sama lain. Masing-masing diberi nomor urut (peringkat) sesuai dengan tempatnya dalam seri umum. Objek yang paling disukai biasanya diberi peringkat pertama. Berdasarkan peringkat dan nilai absolut indikator, pengelompokan dapat dibentuk.

Terkadang daya tarik investasi suatu daerah dinilai dengan menggunakan seperangkat terbatas atau bahkan satu indikator. Ada juga pendekatan sebaliknya, di mana puluhan dan ratusan indikator yang menjadi ciri suatu wilayah digabungkan secara mekanis menjadi satu, yang maknanya cukup sulit untuk dipahami. Dengan mempertimbangkan pengalaman asing dan domestik, penulis yang disebutkan di atas mengembangkan metodologi mereka sendiri untuk menyusun peringkat komprehensif daya tarik investasi di wilayah Rusia. Hasil penelitian tersebut dipublikasikan dalam jurnal “Expert” pada tahun 1996, 1997 dan 1998. Berbeda dengan semua penelitian sebelumnya, iklim investasi dinilai untuk masing-masing dari 89 entitas konstituen federasi.

Selain itu, untuk pertama kalinya dilakukan analisis terhadap undang-undang daerah yang tersedia untuk umum. Dalam dua penilaian pertama (1996 dan 1997), iklim investasi suatu wilayah dianggap sebagai karakteristik kompleks yang terdiri dari tiga subsistem utama: pertama, potensi investasi - totalitas faktor produksi yang tersedia di wilayah tersebut dan wilayah penanaman modal. ; kedua, risiko investasi - seperangkat faktor risiko investasi variabel; ketiga, kondisi legislatif - sistem hukum yang menjamin stabilitas kegiatan investor. Peraturan perundang-undangan tidak hanya mempengaruhi tingkat risiko penanaman modal, tetapi juga mengatur kemungkinan penanaman modal di bidang atau industri tertentu, tata cara penggunaan faktor produksi individu – komponen potensi investasi daerah.

Untuk menyusun pemeringkatan daya tarik investasi daerah, digunakan lebih dari seratus indikator statistik pembangunan daerah secara statika dan dinamika tahun 1992-1998, serta indikator perhitungan penulis, seperti misalnya indeks pendapatan riil. jumlah penduduk, indeks Gini dan lain-lain. Untuk menilai kondisi legislatif untuk investasi (risiko legislatif), teks dari sekitar 1000 tindakan legislatif Federasi Rusia dan entitas konstituennya terkait dengan regulasi kegiatan investasi dan rezim perpajakan dipelajari. Sumber lain yang berisi informasi tambahan juga dilibatkan: laporan dari berbagai pusat penelitian, artikel, monografi, bahan kartografi.

1.3 Potensi investasi dan kegiatan investasi daerah

Yang paling penting dalam mengkarakterisasi dan menganalisis iklim investasi dan daya tarik investasi adalah status ekonomi dari potensi investasi. Potensi investasi merupakan karakteristik kuantitatif yang memperhitungkan karakteristik makroekonomi utama, kejenuhan wilayah dengan faktor produksi (sumber daya alam, tenaga kerja, aset tetap, infrastruktur, dll), permintaan konsumen penduduk dan indikator lainnya. Perhitungannya didasarkan pada indikator statistik absolut.

Total potensi daerah meliputi tipe terpadu sebagai berikut:

a) sumber daya dan bahan baku, dihitung berdasarkan rata-rata tertimbang penyediaan wilayah daerah dengan keseimbangan cadangan jenis sumber daya alam utama;

b) produksi, yang dipahami sebagai hasil keseluruhan kegiatan perekonomian penduduk di wilayah tersebut;

c) konsumen, yang dipahami sebagai total daya beli penduduk suatu wilayah;

d) infrastruktur yang perhitungannya didasarkan pada penilaian keadaan ekonomi dan geografis wilayah serta kejenuhan infrastruktur wilayahnya;

e) inovatif, yang perhitungannya memperhitungkan kompleksnya kegiatan ilmiah dan teknis di wilayah tersebut;

f) tenaga kerja, yang perhitungannya menggunakan data jumlah penduduk yang aktif secara ekonomi dan tingkat pendidikannya;

g) kelembagaan, yang dipahami sebagai tingkat perkembangan lembaga-lembaga unggulan ekonomi pasar di kawasan;

h) finansial, dinyatakan dalam jumlah total pajak dan penerimaan moneter lainnya ke dalam sistem anggaran dari wilayah suatu daerah.

Daya tarik investasi berhubungan signifikan dengan risiko investasi. Risiko investasi menilai kemungkinan hilangnya investasi dan pendapatan darinya. Risiko adalah karakteristik kualitatif dan probabilistik. Sehubungan dengan wilayah, jenis risiko berikut dapat dibedakan:

1) politik, tergantung pada stabilitas kekuasaan daerah dan polarisasi politik penduduk;

2) ekonomi, berkaitan dengan dinamika proses perekonomian di daerah;

3) sosial, ditandai dengan tingkat ketegangan sosial;

4) pidana, tergantung pada tingkat kejahatan dengan mempertimbangkan berat ringannya kejahatan;

5) lingkungan, dihitung sebagai tingkat pencemaran lingkungan yang tidak terpisahkan;

6) finansial, mencerminkan ketegangan anggaran daerah dan hasil keuangan agregat dari kegiatan perusahaan daerah;

7) legislatif - seperangkat norma hukum yang mengatur hubungan ekonomi di wilayah tersebut: pajak daerah, tunjangan, pembatasan, dll.

Wilayah Rusia sangat terdiferensiasi dalam hal rasio risiko dan potensi investasi. Hal ini paling jelas terlihat pada koordinat “potensi risiko”. Pada bidang ini, tiga interval dapat dibedakan berdasarkan potensi (tinggi, sedang dan rendah: 1, 2,3) dan empat interval berdasarkan risiko (rendah, sedang, tinggi dan sangat tinggi: A, B, C dan D). Sesuai dengan mereka, jenis-jenis wilayah yang khas diidentifikasi.

Wilayah Kostroma, bersama dengan sebagian besar wilayah Rusia Tengah, termasuk dalam kelompok terbesar (potensi rendah - risiko sedang), yang mencakup 25 subjek federal. Dimasukkannya Kostroma, Vladimir, Yaroslavl, Tula dan wilayah lain ke dalam kelompok ini disebabkan oleh menurunnya potensi industri mereka yang semakin kokoh. Dengan kata lain, mereka masih memiliki potensi investasi yang cukup besar. Wilayah Kostroma menonjol di antara wilayah lain di Rusia Tengah karena potensi inovasi dan infrastrukturnya yang lebih tinggi, serta risiko sosial dan kriminal yang rendah. Meskipun potensi investasi di wilayah Kostroma mengalami penurunan, risiko berinvestasi di wilayah tersebut memiliki kecenderungan menurun, sehingga meningkatkan daya tarik investasi bagi investor asing.

Analisis hubungan dan interaksi permintaan agregat, investasi, lapangan kerja dan kebijakan moneter sangat berharga dan relevan bagi daerah karena memungkinkan kita untuk melihat lebih baik tren perkembangan fenomena perekonomian daerah terkait dengan proses investasi dan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Penting untuk mempertimbangkan tren dan faktor-faktor baik ketika memahami alasan penurunan tajam investasi dalam sistem ekonomi transisi, dan ketika mengembangkan proposal yang bertujuan untuk memperbaiki situasi saat ini. Masalah permintaan tampaknya merupakan aspek kedua (setelah uang) yang paling rentan dan belum berkembang dalam doktrin ekonomi regional.

Efek strategis dari pembangunan berkelanjutan, sebagai berikut dari konsep V. Leontiev, dapat dijamin melalui sejumlah tindakan dampak kritis tertentu untuk membawa sistem ekonomi ke jalur pertumbuhan ekonomi baru. Hal ini dicapai melalui:

a) keterlibatan faktor struktural (teknologi baru, dll) yang meningkatkan kemiringan fungsi produksi;

b) perubahan preferensi konsumen (stimulasi tabungan);

c) masuknya modal secara besar-besaran dari luar negeri (yang menciptakan kondisi awal baru bagi pembangunan ekonomi).

Semua tindakan ini telah digunakan sejak lama pada tingkat perekonomian regional. Namun, karena penggunaan dan kombinasinya yang kacau dan acak dari waktu ke waktu, tanpa menelusuri dampak ekonominya secara keseluruhan, semuanya jelas tidak mencapai massa yang sangat kritis tersebut.

Secara total, 80 tindakan hukum yang relevan, termasuk 50 undang-undang, telah diadopsi di entitas konstituen Federasi Rusia di berbagai tingkatan (republik, teritori, wilayah, entitas otonom). Baru pada tahun 1999 undang-undang regional dan undang-undang lainnya muncul mengenai masalah dukungan negara dan stimulasi kegiatan investasi di wilayah Smolensk, Tambov dan Novosibirsk, di Wilayah Krasnodar. Zaika I., Kryukov A. Ekonomi nasional dan investasi. // Ekonom, 2006, No.7, hal. 45. Perundang-undangan sedang dikembangkan yang bertujuan untuk meningkatkan masuknya investasi asing di Republik Karachay-Cherkess dan Republik Khakassia, Oryol, Ryazan, Tver, Chita, Kamchatka dan Sakhalin.

2. Proses investasi di Rusia

2.1 Analisis distribusi investasi menurut sektor ekonomi

Pada tahun 2007, aktivitas investasi meningkat tajam di negara kita. Investasi pada aset tetap pada tahun 2007 meningkat rata-rata 21,1%, menunjukkan pertumbuhan tertinggi pada periode pasca-Soviet (Gbr. 1).

Gambar.1. PDB, produksi dan investasi (pertumbuhan dalam % dibandingkan tahun sebelumnya)

Tingkat pertumbuhan tahunan rata-rata pada tahun 2000-2007 sebesar 7%. Terdapat peningkatan pangsa perekonomian Rusia dalam perekonomian global dari 2,7% menjadi 3,2%. Dalam hal ukuran ekonomi, Rusia telah berpindah dari peringkat 10 ke peringkat 7 dunia.

Investasi di sektor ekonomi yang berorientasi internal - manufaktur, pertanian, transportasi, pembangunan perumahan, pendidikan dan layanan kesehatan - tumbuh lebih cepat (Gbr. 2).

Masuknya investasi asing langsung telah meningkat secara nyata: volumenya meningkat sepanjang tahun dari 32 miliar menjadi 54 miliar dolar AS.

Pada tahun 2007, pekerjaan diselenggarakan untuk memilih proyek untuk Dana Investasi. Hingga saat ini, 6 perjanjian investasi telah diselesaikan dan 20 proyek investasi telah disetujui. Total volume investasi proyek-proyek ini akan melebihi 1 triliun. rubel, dan hanya sepertiganya yang akan dialokasikan dari sumber Dana Investasi. Artinya, setiap rubel yang diinvestasikan oleh negara menarik dua rubel investasi swasta.

Gambar.2. Jenis kegiatan ekonomi dengan tingkat pertumbuhan penanaman modal tertinggi pada tahun 2007 (perkiraan MEDT)

Berdasarkan usulan yang diterima, pada tanggal 1 Maret 2008 telah disetujui keputusan pemerintah yang bertujuan untuk meningkatkan fungsi Reksa Dana.

Sebagian besar proyek yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia dari Dana Investasi bersifat konsesi. Namun sejauh ini, kompetisi pemilihan investor untuk pelaksanaan proyek konsesi belum selesai. Menurut pendapat kami, undang-undang konsesi perlu diperbaiki. Oleh karena itu, bersama Duma Negara, kami telah menyiapkan paket komprehensif amandemen undang-undang yang diperlukan, yang rencananya akan dibahas pada sidang musim semi.

Percepatan inflasi telah menjadi permasalahan yang signifikan di dalam negeri. Situasi di pasar keuangan global telah memburuk secara tajam. Hal ini memaksa kami untuk mengevaluasi risiko dengan lebih hati-hati. Kesejahteraan indikator makroekonomi secara umum tidak membuat kita melupakan kualitas pertumbuhan ekonomi yang tidak memadai, kerentanannya terhadap fluktuasi lingkungan eksternal, dan lemahnya aktivitas inovatif perusahaan-perusahaan Rusia.

Dengan demikian, pangsa produk inovatif dalam volume produksi industri adalah sekitar 5,5%, 5-6 kali lebih rendah dibandingkan pesaing kita di Eropa. Pangsa perusahaan yang melakukan inovasi teknologi masih belum melebihi 10%, sedangkan di negara-negara terkemuka Eropa mencapai 40-50%. Pada dasarnya, Rusia berada pada awal transisi menuju ekonomi inovatif. Dan kita perlu membuat terobosan dalam bidang ini di tahun-tahun mendatang.

Meski investasi meningkat, tingkat diversifikasi investasi masih rendah. Jadi, semua industri manufaktur hanya menyumbang 15% dari investasi, dimana teknik mesin hanya menyumbang 2,7% (Gbr. 3).

Gambar.3. Distribusi investasi modal tetap menurut jenis kegiatan, 2007, % dari total

Sumber utama mesin dan peralatan masih berupa impor dibandingkan produksi dalam negeri.

Permasalahan diversifikasi produksi dan pembaharuan teknologi masih menjadi salah satu permasalahan yang sangat penting, yang tanpa penyelesaiannya tidak mungkin dapat meningkatkan daya saing nasional.

Masa ketika daya saing didukung oleh murahnya bahan mentah, tenaga kerja, dan nilai tukar rubel yang terlalu rendah sudah menjadi masa lalu. Kenaikan harga energi yang terus-menerus menyebabkan peningkatan biaya bagi perusahaan. Tren ini sepertinya tidak akan berubah di tahun-tahun mendatang. Dan satu-satunya respons yang memadai yang harus diberikan perekonomian kita terhadap tantangan ini adalah peningkatan efisiensi yang signifikan, yang memerlukan investasi dan teknologi baru.

2.2 Investasi asing dalam sistem perbankan Rusia

Kerangka hukum untuk kegiatan investasi di Rusia ditetapkan dalam undang-undang investasi federal, tetapi undang-undang tersebut tidak mengatur hubungan hukum investasi di sektor perbankan. Hubungan mengenai penanaman modal pada objek kegiatan perbankan wirausaha seharusnya diatur dalam peraturan perundang-undangan tentang bank dan kegiatan perbankan. Sementara itu, peraturan perundang-undangan perbankan, berbeda dengan peraturan penanaman modal, hanya sebatas menyebutkan pendaftaran, perizinan dan beberapa persyaratan tambahan untuk lembaga perkreditan dengan penanaman modal asing dan cabang bank asing (Pasal 17, 18 Undang-Undang Federal “Tentang Bank dan Kegiatan Perbankan”).

Peraturan perundang-undangan perbankan tidak memuat ketentuan hukum mengenai isi penanaman modal asing dalam sistem perbankan; tentang asas, subyek, bentuk, cara penanaman modal asing; tentang kesetaraan hukum bagi penanam modal asing; tentang jaminan negara yang setara atas perlindungan properti dan kepentingan sah mereka, tidak termasuk penggunaan tindakan diskriminatif.

Juga tidak ada rezim hukum investasi khusus dalam peraturan perundang-undangan perbankan, yang tanpanya proses pengaturan perundang-undangan hubungan sosial di sektor perbankan tidak dapat dianggap lengkap. Akibatnya, investor asing yang berinvestasi di sistem perbankan Rusia secara resmi berada di luar bidang hukum investasi terpadu. Ketentuan undang-undang investasi federal tidak secara formal berlaku untuk investasi di sektor perbankan, dan undang-undang perbankan tidak mengisi kesenjangan ini dan tidak memuat norma hukum terkait dengan sistem perbankan. Dalam keadaan demikian, ketentuan peraturan perundang-undangan penanaman modal, dengan memperhatikan ciri-ciri yang diatur dalam peraturan perundang-undangan tentang bank dan kegiatan perbankan, dapat dan harus diterapkan pada hubungan-hubungan yang berkaitan dengan penanaman modal asing di sektor perbankan.

Hal ini terutama berlaku pada isi istilah “penanaman modal asing” itu sendiri, yang berarti penanaman modal asing pada suatu objek kegiatan usaha di wilayah Federasi Rusia dalam bentuk objek hak-hak sipil yang dimiliki oleh penanam modal asing, jika objek hak-hak sipil tersebut tidak ditarik dari peredaran atau tidak dibatasi peredarannya di Federasi Rusia sesuai dengan undang-undang federal, termasuk uang, surat berharga (dalam mata uang asing dan mata uang Federasi Rusia), properti lain, hak milik yang memiliki nilai moneter dari hak eksklusif atas hasil kegiatan intelektual (kekayaan intelektual), serta layanan dan informasi Geyvandov Ya.A. Investasi asing dalam sistem perbankan Rusia (masalah regulasi legislatif dan praktik penegakan hukum). // Negara dan Hukum, 2007, No.1, hal. 65. . Definisi di atas mengandung karakteristik kualitatif yang memungkinkan untuk membedakan investasi asing dari jenis kegiatan investasi lainnya di Rusia.

Pertama, orang yang berinvestasi di sistem perbankan Rusia harus orang asing (badan hukum; organisasi yang bukan badan hukum; individu: organisasi internasional yang, sesuai dengan perjanjian internasional, berhak melakukan investasi di Rusia ; negara asing). Status hukum orang asing ditetapkan berdasarkan undang-undang negara bagian di mana ia berada, kewarganegaraan atau tempat tinggal tetapnya, dan ditegaskan dengan dokumen-dokumen yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang di negara tersebut. Untuk mengakui suatu badan hukum sebagai asing, perlu ditetapkan secara pasti kesanggupan hukumnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan negara di mana ia didirikan, serta untuk menentukan apakah ia mempunyai hak, sesuai dengan peraturan perundang-undangan tersebut. negara, untuk melakukan investasi di wilayah Federasi Rusia.

Penegasan yang dapat dipercaya bahwa suatu badan hukum milik suatu negara asing adalah kutipan dari daftar badan hukum asing di negara asal yang bersangkutan atau bukti lain yang mempunyai kekuatan hukum yang sama mengenai status hukum badan hukum asing tersebut. Seseorang dapat diakui sebagai penanam modal asing jika ia adalah warga negara asing atau orang tanpa kewarganegaraan yang tinggal tetap di luar Rusia; kapasitas hukum perdata dan kapasitas hukum seseorang ditentukan oleh undang-undang negara bagian di mana ia menjadi warga negara, atau negara tempat tinggal tetap orang tanpa kewarganegaraan; seseorang, sesuai dengan undang-undang negaranya, berhak melakukan investasi di wilayah Federasi Rusia.

Dari individu asing yang bermaksud untuk menginvestasikan modalnya di lembaga kredit dengan penanaman modal asing atau di cabang bank asing, undang-undang federal memerlukan konfirmasi solvabilitas orang tersebut dari bank asing kelas satu (menurut praktik internasional) (Pasal 17 Undang-Undang Federal "Tentang Bank dan Kegiatan Perbankan" ").

Kedua, fakta pendirian atau tempat tinggal seorang penanam modal di negara lain saja tidak cukup untuk mengakui penanaman modalnya sebagai penanaman modal asing. Uang tunai dan dana lain yang ditanamkan oleh orang asing harus berasal dari luar negeri, tidak hanya bentuknya, tetapi juga isinya.

Namun, keadaan yang paling penting ini jelas tidak cukup diperhitungkan dalam undang-undang federal dan praktik perbankan yang sebenarnya. Sebagai contoh, kita dapat mengutip investasi yang dilakukan dalam sistem perbankan Rusia dalam bentuk asing, yaitu. badan hukum yang terdaftar di luar negeri, tetapi isinya Rusia. Pertama-tama, kita berbicara tentang bank asing Rusia, yang saham pengendalinya adalah milik Federasi Rusia. Properti bank asing Rusia yang mempunyai badan hukum asing sebenarnya adalah miliknya berdasarkan hak kepemilikan. Namun properti ini tidak muncul dengan sendirinya, namun berkat investasi properti federal Federasi Rusia ke dalam sistem perbankan negara asing. Kepemilikan Federasi Rusia atas saham pengendali di sebagian besar bank asing Rusia berarti bahwa Rusia ikut serta dalam pengelolaan bank-bank tersebut dan berhak atas sebagian dari propertinya, termasuk hak untuk menerima sebagian keuntungan dalam bentuk. dividen.

Pada saat yang sama, hak atas sebagian keuntungan dalam bentuk dividen dari bank asing Rusia adalah milik Federasi Rusia, terlepas dari apakah properti tersebut berlokasi di wilayahnya atau di luar negeri. Oleh karena itu, keputusan untuk menginvestasikan sebagian propertinya ke dalam sistem perbankan Rusia oleh Roszagranbank dibuat terutama oleh pemilik blok pengendali saham (saham) bank, yaitu. Federasi Rusia sendiri, badan-badan negara dan pejabat yang diberi wewenang oleh hukum.

Kepemilikan sebenarnya atas dana yang diinvestasikan oleh bank asing Rusia di Rusia diakui tidak hanya sehubungan dengan kepemilikan federal atas saham mereka, tetapi juga sehubungan dengan fakta bahwa keputusan investasi di Rusia dibuat atas nama Federasi Rusia sendiri. Selain itu, keputusan seperti itu berarti penolakan pemilik untuk mentransfer dividen yang menjadi haknya, yaitu. dari pendapatan tambahan ke anggaran federal, demi investasi kembali mereka dalam proyek komersial baru di Rusia.

Jadi, terlepas dari negara tempat keuntungan diterima dan negara tempat keuntungan tersebut diinvestasikan kembali, keputusan akhir mengenai penggunaan keuntungan bank asing Rusia tetap menjadi tanggung jawab eksklusif pemilik saham pengendali, yaitu. Federasi Rusia. Dalam keadaan seperti itu, aset keuangan dan properti lain dari bank asing Rusia yang diinvestasikan dalam perekonomian Rusia, karena bentuknya asing, tidak dapat diakui isinya. Jika tidak, situasi aneh akan muncul: ketika properti negara Federasi Rusia terletak di luar perbatasannya, itu diakui sebagai milik federal, tetapi ketika, dengan keputusan yang dibuat atas nama Federasi Rusia sendiri, itu diinvestasikan di wilayahnya, di sistem perbankannya, kemudian karena alasan tertentu berubah statusnya dan dianggap sebagai penanaman modal asing.

Ciri-ciri investasi bank asing Rusia di atas dalam sistem perbankan Rusia harus diperhitungkan dalam undang-undang dan dalam kegiatan praktis otoritas pengatur moneter. Akan bermanfaat juga untuk memperjelas isi istilah “investor asing” tidak hanya dalam bentuk, dalam arti menentukan lokasi resmi atau tinggal orang yang bersangkutan di luar negeri, tetapi juga dalam konten, dari sudut pandang konfirmasi asal asing dari properti yang diinvestasikan di Rusia, kepemilikan sebenarnya oleh orang asing kepada pemiliknya.

Penanaman modal asing dalam perekonomian Rusia yang sebelumnya diekspor atau modal berdasarkan bentuk kepemilikan campuran, menurut praktik yang berlaku, juga diakui sebagai penanaman modal asing. Tetapi modal tersebut, serta dana bank asing Rusia, tidak dapat diakui isinya asing. Awalnya, mereka adalah milik orang yang diakui sebagai penduduk menurut hukum Rusia. Untuk merangsang kembalinya modal penduduk Rusia yang sebelumnya diekspor dari Rusia, perlu menggunakan rezim hukum khusus, dan tidak menggantinya dengan rezim hukum penanaman modal asing. Rezim penanaman modal asing tidak dapat memberikan jaminan nyata bagi pemilik-investor jika pemilik properti tetap menjadi penduduk menurut hukum Rusia. Akibatnya, berbagai skema “abu-abu” muncul untuk menginvestasikan modal penduduknya yang sebelumnya diekspor dari Rusia tidak hanya ke dalam sistem perbankan, tetapi juga ke dalam perekonomian negara secara keseluruhan.

Penting untuk merangsang dimulainya proses pengembalian modal tersebut di atas ke Rusia secara hukum. Dalam hal ini, disarankan untuk beralih dari diskusi ke pengembangan dan penerapan aturan khusus di tingkat undang-undang federal yang menetapkan rezim hukum untuk pengembalian modal asal Rusia ke sistem perbankan Rusia dan perekonomiannya. Tugas rezim hukum tersebut adalah, pada tingkat yang tidak kurang dari yang diberikan kepada investor asing, untuk memastikan dan menjamin atas nama Federasi Rusia perlindungan hak dan kepentingan sah pemilik penduduk berdasarkan undang-undang Rusia yang mengembalikan dan menginvestasikan uangnya. modal dalam perekonomian Rusia.

Organisasi keuangan dan kredit internasional di wilayah Rusia atau negara lain mana pun tidak menggabungkan kegiatan internasional yang bersifat hukum dengan layanan perbankan kepada klien (badan hukum dan individu) Geyvandov Ya.A. Investasi asing dalam sistem perbankan Rusia (masalah regulasi legislatif dan praktik penegakan hukum). // Negara dan Hukum, 2007, No.1, hal. 69. . Jika perlu untuk menyediakan layanan perbankan, organisasi keuangan dan kredit internasional melakukan investasi asing langsung dalam sistem perbankan Rusia, menciptakan yang baru atau berpartisipasi dalam modal organisasi kredit yang ada.

Untuk mengakui investasi sebagai investasi langsung, yang memungkinkan investor untuk membeli tambahan jaminan pemerintah, jumlah investasi harus minimal 10% dari saham (kontribusi) dalam modal dasar (saham).

Bank asing, yang berinvestasi di sistem perbankan Rusia, selain investasi langsung di lembaga kredit, dapat membuat cabang sendiri. Bukan lembaga kredit dan badan hukum berdasarkan undang-undang Rusia, cabang bank asing melakukan operasi perbankan di wilayahnya. Sementara itu, kegiatan praktis badan pengatur pemerintah bertujuan untuk membatasi investasi dalam pendirian cabang bank asing yang tidak terdaftar.

Pada saat yang sama, calon investor - bank asing disarankan untuk menginvestasikan investasi mereka bukan di cabang, tetapi di lembaga kredit Rusia, misalnya, dalam pendirian bank anak perusahaan. Pemerintah Rusia dan Bank Rusia, tidak diragukan lagi, mungkin memiliki alasan ekonomi dan alasan lain yang serius atas tindakan tersebut. Misalnya, volume investasi riil pada cabang jauh lebih rendah dibandingkan investasi pada pendirian anak perusahaan lembaga perkreditan. Selain itu, lebih mudah untuk melakukan pengaturan perbankan dan pengawasan terhadap lembaga kredit yang didirikan berdasarkan undang-undang Rusia daripada cabang bank asing. Namun, cabang bank asing adalah bentuk investasi asing dalam sistem perbankan Rusia yang diatur oleh Undang-undang Federal, oleh karena itu otoritas pengatur

Rezim penanaman modal asing harus diperluas ke kasus-kasus ketika lembaga kredit asing menginvestasikan sumber daya keuangan dan properti lainnya dalam pendirian divisi nirlaba - kantor perwakilan - di Rusia. Undang-undang penanaman modal dan perbankan saat ini tidak mengakui penanaman modal tersebut sebagai penanaman modal asing, sehingga menetapkan bahwa hubungan hukum yang berkaitan dengan penanaman modal asing pada organisasi nirlaba harus diatur oleh peraturan perundang-undangan tentang organisasi nirlaba (klausul 2 pasal 1). Undang-Undang Federal "Tentang Penanaman Modal Asing di Federasi Rusia") .

Namun, undang-undang tentang organisasi nirlaba hanya berlaku untuk kantor perwakilan organisasi nirlaba, sedangkan bank asing yang membuka kantor perwakilannya di Rusia bersifat hukum komersial. Pada saat yang sama, kantor perwakilan bank asing diakui sebagai elemen sistem perbankan Rusia. Investasi sumber daya keuangan, teknis, intelektual, dan biaya lainnya dalam penciptaannya dilakukan secara khusus dalam sistem perbankan Rusia. Oleh karena itu, isi hukum dan ekonomi dari hubungan pendirian kantor perwakilan bank asing harus dinilai dan diatur dalam undang-undang federal sebagai jenis investasi asing dalam sistem perbankan Rusia.

Jika pembatasan yang tidak dapat dibenarkan terhadap operasi perbankan lembaga kredit dengan investasi asing dan cabang bank asing dengan warga negara dan badan hukum Rusia tidak ditetapkan pada awal reformasi ekonomi, maka kerugian moneter penduduk akibat berfungsinya sistem perbankan Rusia dapat terjadi. sudah berkurang secara signifikan. Partisipasi nyata investor asing dalam sistem perbankan dapat berkontribusi pada munculnya persaingan normal di pasar jasa perbankan, yang, bersama dengan pengawasan perbankan yang efektif, tidak akan membiarkan manajemen dan pemilik banyak lembaga kredit Rusia melakukan kebijakan perbankan yang tidak bertanggung jawab.

Sebagai kesimpulan, harus ditekankan bahwa mekanisme pengaturan negara atas investasi asing dalam sistem perbankan, serta di segmen lain dari perekonomian Rusia, tidak boleh didasarkan pada norma-norma hukum acuan, tetapi pada pendekatan sistematis untuk mengatur proses tersebut. penerimaan dan penggunaan efektif sumber daya keuangan yang diinvestasikan dalam sistem perbankan. Penting untuk menggabungkan upaya ilmu hukum dan ekonomi dalam menciptakan mekanisme yang efektif untuk pengaturan negara atas investasi asing dalam perekonomian Rusia pada umumnya dan dalam sistem perbankan pada khususnya. Yang perlu diperhatikan adalah kesimpulan para ahli di bidang hubungan keuangan dan kredit internasional bahwa dampak positif investasi asing terhadap perekonomian negara pengimpor memanifestasikan dirinya, sebagai suatu peraturan, pada tahun-tahun pertama, dan pada periode-periode berikutnya, jika tidak mencukupi. partisipasi negara dalam mengatur proses ekonomi yang terkait dengan investasi asing, dapat menimbulkan konsekuensi negatif bagi perekonomian.

Oleh karena itu, diperlukan mekanisme pengaturan penanaman modal asing yang dapat meningkatkan minat modal asing di pasar Rusia dan sekaligus memuat jaminan hukum yang menjamin kepatuhan terhadap kepentingan negara dan masyarakat, hak dan kepentingan sah masing-masing peserta dalam hubungan moneter. dan juga akan memungkinkan pemblokiran munculnya situasi krisis dalam perekonomian secara tepat waktu.

Kesimpulan

Sumber daya investasi secara tradisional menempati posisi sebagai sumber utama pembangunan perekonomian nasional dan menjamin laju pertumbuhan ekonomi. Perhatian yang mendalam terhadap masalah pengaturan proses penanaman modal yang muncul akhir-akhir ini disebabkan oleh mempertimbangkan keadaan ini dan fakta bahwa tren negatif di bidang penanaman modal sudah mulai menimbulkan ancaman yang jelas dan serius terhadap keamanan ekonomi negara. Rusia. Zaika I., Kryukov A. Ekonomi nasional dan investasi. // Ekonom, 2006, No.7, hal. 22. Perlu juga dicatat bahwa kehancuran sistem penanaman modal yang sebelumnya ada dalam kerangka perekonomian yang dikendalikan secara terpusat terjadi dalam waktu yang relatif singkat. Masa pembentukan unsur-unsur sistem baru itu ternyata lama, dan prosesnya masih jauh dari keadaan stabil.

Secara umum, kebijakan penanaman modal negara dipahami sebagai serangkaian tindakan terarah yang dilakukan oleh negara untuk menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi semua badan usaha guna menghidupkan kembali kegiatan penanaman modal dan meningkatkan perekonomian nasional, meningkatkan efisiensi penanaman modal, dan menyelesaikan permasalahan sosial. masalah.

Tujuan akhir dari kebijakan investasi negara adalah untuk meningkatkan perekonomian, meningkatkan efisiensi produksi dan memecahkan masalah sosial. Kebijakan investasi negara harus menghidupkan kembali kegiatan investasi yang bertujuan untuk meningkatkan perekonomian domestik dan meningkatkan efisiensi produksi sosial.

Dengan demikian, situasi sulit telah berkembang dalam perekonomian Rusia, di mana tujuan ambisius untuk mempertahankan tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi, mendiversifikasi produksi dan meningkatkan daya saing barang-barang dalam negeri belum dapat sepenuhnya didukung oleh dinamika investasi yang sesuai. Saat ini, kita memerlukan tingkat pertumbuhan investasi modal tetap yang berkelanjutan dalam jangka panjang, melampaui dinamika PDB, agar tidak hanya memulihkan pasokan modal yang diperlukan dalam perekonomian, tetapi juga untuk melakukan modernisasi komprehensif, memastikan kemungkinan menghasilkan produk yang kompetitif. produk dalam negeri.

Pada saat yang sama, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman beberapa tahun terakhir, pengembangan inersia dari proses ini memberikan hasil yang diinginkan. Yang diperlukan adalah kebijakan ekonomi yang jelas untuk secara aktif merangsang proses investasi dan, yang paling penting, koordinasi upaya negara dan dunia usaha dalam mencapai tujuan dengan kewajiban bersama yang jelas dan hasil spesifik yang harus diperoleh sebagai hasil dari tindakan bersama. .

Daftar literatur bekas

1. Bulatov A. Rusia dalam proses investasi global. // Soal Ekonomi, 2007, No.1.

2. Geyvandov Y.A. Investasi asing dalam sistem perbankan Rusia (masalah regulasi legislatif dan praktik penegakan hukum). // Negara dan Hukum, 2007, No.1.

3. Zaika I., Kryukov A. Ekonomi nasional dan investasi. // Ekonom, 2006, No.7.

4. Igonina L.L. Investasi: Buku Teks. tunjangan / Ed. d.- ra ekonomi. sains, prof. V.A. Slepova. - M.: Ahli Hukum, 2006.

5. Kovalev V.V. Analisis keuangan: Manajemen modal. Pilihan investasi. Analisis pelaporan. - M.: Keuangan dan Statistik, 2007.

6. Lisin V. Proses investasi dalam perekonomian Rusia. // Soal Ekonomi, 2006, No.6.

7. Nabiullina E. Prioritas kegiatan tahun 2008 dan jangka menengah. // Ekonom, 2008, No.4.

8. Rimer M.I., Kasatov A.D., Matienko N.N. Penilaian ekonomi atas investasi. / Di bawah umum ed.M.I. Rimera. - SPb.: Peter, 2006.

9. Svistunov N. Konsesi adalah alat untuk mengaktifkan proyek investasi internasional di Rusia. // Masalah teori dan praktek manajemen, 2007, No.3.

10.Sergeev I.V. dan lain-lain.Organisasi dan pembiayaan investasi: Buku Ajar. uang saku. - Edisi ke-4, direvisi. dan tambahan / I.V. Sergeev, I.I. Veretennikova, V.V. Yanovsky. - M.: Keuangan dan Statistik, 2006.

11. Streltsov A. Tidak ada pertumbuhan ekonomi tanpa investasi. // Ekonomi dan Kehidupan, 2007, September, No.38.

12. Pengelolaan investasi. Dalam 2 volume / V.V. Sheremet, V.M. Pavlyuchenko, V.D. Shapiro dkk. - M.: Sekolah Tinggi, 2008.

Dokumen serupa

Komponen iklim investasi negara. Pengalaman luar negeri dan dalam negeri dalam kegiatan penanaman modal. Kegiatan penanaman modal asing regional sebagai salah satu komponen kebijakan penanaman modal federal.

abstrak, ditambahkan 09.11.2006


Mempelajari esensi iklim investasi di wilayah Rusia dan beberapa metode untuk menilainya. Analisis masalah penilaian yang memadai terhadap iklim investasi kawasan. Identifikasi perbedaan utama antara wilayah Rusia dan arah kebijakan investasi regional.

tugas kursus, ditambahkan 20/12/2010


Klasifikasi dan jenis investasi. Kebijakan investasi Republik Uzbekistan dalam konteks modernisasi ekonomi. Potensi investasi sektor ekonomi. Prospek untuk menarik investasi. Penilaian daya tarik investasi kawasan Fergana.

tugas kursus, ditambahkan 20/08/2014


Fitur kebijakan investasi Republik Belarus dan cara memperbaikinya. Analisis iklim investasi dan penerimaan penanaman modal asing. Pengembangan zona ekonomi bebas dan pasar saham. Keadaan privatisasi pada tahap sekarang.

tugas kursus, ditambahkan 03/10/2012


Kebijakan investasi dan instrumennya. Klasifikasi investasi, subjek, objek, sumber dan perannya. Organisasi dan bentuk kegiatan penanaman modal. Pengalaman menarik investasi dari luar negeri. Kebijakan investasi Belarusia.

tugas kursus, ditambahkan 01/04/2015


Krisis ekonomi Rusia. Kebijakan investasi negara. Investasi riil dan portofolio. Menarik investasi nasional dan asing ke dalam perekonomian Rusia dalam skala besar. Prospek perubahan iklim investasi di Rusia.

tes, ditambahkan 12/12/2010


Jenis investasi, dinamikanya dalam perekonomian Federasi Rusia. Peran investasi dalam pembangunan perekonomian negara. Karakteristik dan ciri-ciri iklim investasi. Menggunakan pengalaman asing dalam membentuk iklim investasi domestik di Rusia.

abstrak, ditambahkan 15/01/2011


Peran investasi dalam berfungsinya perekonomian. Klasifikasi peserta kegiatan penanaman modal. Fitur iklim investasi di Rusia. Faktor-faktor penghambat masuknya investasi, cara mengatasinya. Meningkatkan aktivitas investasi.

tugas kursus, ditambahkan 12/06/2014


Parameter makroekonomi investasi. Kebijakan investasi negara dan kegiatan regional. Peran faktor stabilitas ekonomi. Kajian terhadap kegiatan pemerintah daerah untuk menciptakan iklim investasi yang kondusif.

tugas kursus, ditambahkan 23/03/2011


Daya tarik daerah menjadi isu utama saat ini. Penilaian potensi investasi dan teknologi pengelolaan investasi di daerah. Sejumlah faktor mempengaruhi pilihan investor. Analisis potensi investasi suatu wilayah tertentu.

IKLIM INVESTASI WILAYAH RUSIA DAN CARA MENINGKATKANNYA

4 Strategi dan metode menarik investasi asing

Kebijakan investasi - inti dari kebijakan investasi adalah untuk memastikan reproduksi aset tetap industri produksi dan non-produksi, perluasan dan modernisasinya.

Sifat kebijakan investasi ditentukan oleh tingkat intervensi pemerintah dalam proses ekonomi, tingkat koordinasi kebijakan ini dengan lembaga pemerintah lainnya, yang meliputi kebijakan perpajakan, keuangan dan kredit, kebijakan perizinan dan penetapan harga, kebijakan pendapatan dan ketenagakerjaan, serta daya tarik investasi asing. , kerangka hukum dan struktur administrasi umum.

Berdasarkan keberadaan dan sifat kerangka hukumnya, kebijakan investasi negara yang formal dan informal dapat dibedakan. Pada saat yang sama kebijakan investasi yang diformalkan berarti adanya kerangka hukum komprehensif yang mengatur parameter proses investasi, seperti pajak, harga, pendapatan, sistem tarif, periode penyusutan peralatan dan metode akuntansi aset tetap. Biasanya, hal ini ditandai dengan tingginya tingkat partisipasi negara dalam perekonomian.

Kebijakan investasi informal ditandai dengan porsi investasi modal yang relatif rendah (hingga 30%), sejumlah besar modal swasta (hingga 80\% dari seluruh entitas ekonomi dan volume produksi industri), pergerakan modal bebas ke luar negeri dan dari luar negeri, dan yang paling penting , kerangka hukum yang tidak sistematis.

Berdasarkan bentuk pengendaliannya, dapat dibedakan jenis-jenisnya sebagai berikut:

kebijakan investasi: liberal dan terpusat.

Jenis kebijakan investasi liberal dicirikan terutama oleh metode ekonomi peraturan negara

investor (negara - lembaga keuangan - pengusaha - investor kecil), serta berbagai sumber investasi (swasta, publik, tertarik, dll), mengembangkan infrastruktur keuangan. Peran negara adalah untuk menetapkan “aturan main” dalam hubungan investor-negara, yang memungkinkan sistem ekonomi untuk mengatur dirinya sendiri dan berkembang secara relatif bebas. Jenis kebijakan investasi ini ditentang oleh kebijakan investasi terpusat, yang ciri utamanya adalah penggunaan metode manajemen administratif yang ketat. Sumber penanaman modal dalam hal ini dibentuk melalui akumulasi sumber daya oleh berbagai instansi pemerintah, peramalan jangka panjang dilakukan secara terpusat, dan kerangka hukum umum mengatur secara tegas perkembangan proses penanaman modal. Partisipasi pasar saham dalam proses investasi hanya bersifat nominal.

Berdasarkan kriteria ini, kebijakan investasi regional modern yang dilakukan oleh sebagian besar wilayah Rusia dapat dinilai bersifat formal dan terpusat. Peran intervensi pemerintah sangatlah penting baik dari segi volume investasi yang dikontrolnya maupun dalam tingkat regulasi proses ini. Dana dari anggaran investasi negara berjumlah sedikit lebih dari 60%. Setiap keputusan mengenai daya tarik pinjaman besar oleh perusahaan negara atau komersial sampai batas tertentu dikendalikan oleh departemen pemerintah.

Saat ini, terdapat transisi bertahap dari tipe kebijakan investasi negara yang formal dan terpusat ke tipe liberal yang formal.

Proses investasi di wilayah Federasi Rusia memiliki ciri-ciri berikut.

Desentralisasi proses investasi. Setidaknya ada dua arah dari proses ini: pusat federal - wilayah; pemerintah daerah - lembaga industri dan keuangan daerah. Dalam kasus pertama, terjadi pengalihan fungsi manajemen terpusat ke struktur pemerintah daerah dan pada saat yang sama menghabiskan sumber investasi federal. Saat ini, tidak ada wilayah di Rusia yang pemerintah federal menerapkan kebijakan investasi yang komprehensif, sehingga semua aliran investasi dibentuk di tingkat lokal. Dalam kasus kedua, kebijakan ekonomi struktur pemerintahan daerah menyebabkan penurunan bertahap dalam volume investasi publik, peningkatan jumlah perusahaan yang diprivatisasi dan hilangnya sebagian fungsi kontrol dan manajemen mereka di bidang reproduksi. Porsi investasi publik langsung dalam investasi modal bruto tidaklah signifikan. Akibatnya, proses investasi modern di kawasan ini ditandai dengan penurunan porsi investasi publik dengan tetap mempertahankan kendali negara atas sejumlah besar investasi modal.

Untuk menjalin hubungan yang berbeda secara mendasar dalam bidang reproduksi, diperlukan jangka waktu yang cukup lama. Sama seperti sistem maju lainnya, perekonomian dicirikan oleh kelembaman, sehingga proses transformasi menghadapi hambatan dari model manajemen lama. Bentuk-bentuk baru pengaruh pemerintah terhadap proses penanaman modal di daerah-daerah meliputi: pembentukan anggaran investasi sebagai elemen kunci perencanaan, pinjaman pemerintah jangka panjang, jaminan pemerintah dan pengaturan kegiatan perusahaan-perusahaan korporat melalui pengelolaan. saham yang dimiliki oleh negara. Terdapat cadangan yang signifikan dalam memperkenalkan bentuk-bentuk baru pengelolaan pemerintah atas proses investasi dan memperbaiki bentuk-bentuk yang sudah ada. Dengan demikian, mekanisme partisipasi negara praktis tidak digunakan, pasar saham kurang terstimulasi, dan tidak ada sistem insentif dan preferensi yang jelas bagi investor dalam negeri.

Saat ini perencanaan investasi menjadi sarana utama pelaksanaan kebijakan investasi daerah.

Di bawah "proyek“Dipahami sebagai serangkaian tindakan (pekerjaan, layanan, akuisisi, operasi manajemen, dan keputusan) yang bertujuan untuk mencapai tujuan yang dinyatakan. Pengembangan proyek investasi melibatkan pembenaran kelayakan ekonomi, volume dan waktu investasi, serta uraian tindakan praktis untuk pelaksanaannya.

Proyek investasi skala regional mencakup proyek-proyek yang pelaksanaannya terutama mempengaruhi situasi ekonomi, sosial dan lingkungan di wilayah tersebut.

Tujuan kebijakan investasi daerah.

Dalam menerapkan kebijakan investasinya sendiri, setiap wilayah di Rusia dapat mencapai berbagai tujuan.

Tujuan dari kebijakan investasi saat ini di sebagian besar daerah saat ini adalah: restrukturisasi struktural perekonomian daerah; mencapai kemandirian ekonomi dan menjamin keamanan ekonomi kawasan; rasionalisasi lokasi kekuatan produktif di kawasan dan penguatan basis industri sendiri (terutama industri berorientasi ekspor, produksi sumber daya energi, produk pangan); identifikasi proyek investasi prioritas berdasarkan kepentingan kompleks ekonomi regional.

Pengembangan kebijakan investasi kawasan yang baik di masa depan bermula dari target global pembangunan kawasan ini. Sebagian besar wilayah negara (terutama entitas nasional) menetapkan tujuan strategisnya untuk menciptakan perekonomian yang terstruktur dan maju dengan jenis reproduksi yang berkelanjutan. Sejalan dengan itu, prinsip-prinsip kebijakan investasi daerah ditentukan.

Salah satu persyaratan terpenting di zaman kita adalah sifat inovatif dari pembangunan ekonomi regional.

Inovasi menjadi syarat terpenting bagi pemulihan ekonomi negara. Memastikan tingkat aktivitas inovasi yang diperlukan dalam perekonomian daerah merupakan masalah ekonomi utama bagi keberhasilan pembangunannya.

Pada saat yang sama, aktivitas inovasi dalam perekonomian Rusia masih cukup rendah, yang disebabkan oleh buruknya perkembangan model organisasi dan ekonomi dari aktivitas pelaku ekonomi.

Kebijakan inovasi terdiri dari antisipasi perubahan fungsi produksi suatu entitas ekonomi dan pengembangan solusi yang menjamin pembangunan berkelanjutan. Strategi inovasi kawasan dibentuk berdasarkan pedoman ekonomi sasaran yang diadopsi oleh perusahaan untuk jangka panjang. Strategi inovasi, berdasarkan pemasaran strategis, harus mendahului permintaan pasar dan, sampai batas tertentu, membentuknya di masa depan.

Mekanisme pelaksanaan proyek inovatif yang efektif meliputi:

Pengembangan strategi pelaksanaan proyek;

Penciptaan cangkang bisnis khusus;

Pembentukan iklim inovatif di perusahaan;

Strategi promosi proyek dan pemasaran aktifnya;

Cara-cara baru untuk membiayai proyek;

Pengendalian dan pemantauan.

Prinsip-prinsip pembentukan kebijakan investasi daerah yang sehat adalah: efisiensi, keseimbangan struktural, fokus, signifikansi nasional.

1. Fokus pada investasi yang efektif. Investasi yang diarahkan pada perekonomian daerah harus mendatangkan keuntungan dalam kondisi yang dibatasi oleh tujuan masing-masing proyek tertentu, jangka waktu pelaksanaannya, dan sumber daya yang ditarik untuk itu. Dianjurkan untuk berinvestasi pada proyek yang efektivitasnya telah dikonfirmasi sebelumnya, periode pengembaliannya kecil, dan kondisi pelaksanaannya tidak memiliki risiko tambahan. Oleh karena itu, investasi harus diarahkan terutama pada penciptaan industri-industri baru yang tidak padat modal atau industri-industri penting yang strategis yang berfokus pada pasar domestik dan luar negeri tertentu, atau rekonstruksi dan modernisasi basis industri tradisional. Penting untuk meninggalkan pembiayaan dan dukungan terhadap perusahaan-perusahaan yang tidak menghasilkan keuntungan, serta penciptaan industri baru, yang produknya tidak kompetitif dibandingkan dengan barang atau sumber daya impor serupa.

2. Berusaha mencapai keseimbangan struktural. Dalam perekonomian daerah, arus investasi memiliki keterbatasan struktural tertentu. Setiap hubungan struktural memerlukan penetapan tingkat perkembangan atau keadaan tertentu yang membatasi. Nilai batas harus ditetapkan dengan hati-hati, tergantung pada kondisi taktis pelaksanaan tahap tertentu program dan kemungkinan intervensi pemerintah dalam memecahkan masalah ini, karena rasio tersebut dapat dimanipulasi.

3. Investasi yang bertujuan. Perlunya prinsip ini dikaitkan dengan terbatasnya sumber daya investasi. Investasi harus diarahkan pada pelaksanaan sejumlah proyek terbatas yang memiliki alasan tertentu dan manfaat praktis.

4. Signifikansi nasional. Pelaksanaan kebijakan penanaman modal di daerah (khususnya di republik-republik nasional) tidak berarti pelaksanaan ideologi nasional tertentu; melainkan mengakumulasi perwujudan kepentingan korporasi, kelompok, dan swasta para pihak, hanya secara tidak langsung mewakili realisasi kepentingan masyarakat secara keseluruhan. Inilah kerentanannya. Kepentingan berbagai kelompok saling bersinggungan dan seringkali menghambat pembangunan ekonomi. Oleh karena itu, syarat utama pelaksanaan kebijakan penanaman modal haruslah pemusatan dan orientasi umum kepentingan keuangan dan kepentingan lain dari subyek utama proses penanaman modal, tanggung jawab mereka dalam pengambilan keputusan dan pelaksanaan program tertentu. Pembentukan pendekatan semacam itu harus dilakukan oleh otoritas negara di wilayah tersebut.

Rusia, sebagai negara dengan sumber daya dan potensi intelektual yang besar, bukanlah salah satu negara terkemuka dalam hal daya tarik investasi, meskipun baru-baru ini terdapat kemajuan dalam kepercayaan terhadap Rusia di pihak investor asing dan Rusia. Pasalnya, di Rusia banyak risiko yang menjadi kendala bagi investor Rusia dan asing.

Pada saat yang sama, citra internasional Rusia sangat mempengaruhi kemampuan kawasan untuk menarik investasi. Di negara kita terdapat sejumlah daerah makmur yang risiko investor kehilangan dana investasinya diminimalkan, dan potensi sumber dayanya tinggi. Oleh karena itu, pertanyaan mengenai penilaian daya tarik investasi baik negara secara keseluruhan maupun masing-masing wilayah secara terpisah menjadi mendesak. Kebijakan investasi yang efektif dirancang untuk menciptakan iklim investasi yang menguntungkan tidak hanya bagi negara, tetapi juga bagi investor swasta. Tanpa investasi, mustahil peningkatan tingkat teknis produksi dan daya saing produk dalam negeri di pasar domestik dan dunia. Tentu saja, kebijakan investasi harus ditangani oleh otoritas legislatif dan eksekutif tidak hanya di tingkat federal, tetapi juga di tingkat regional. Pemerintah daerahlah yang bertanggung jawab untuk menciptakan iklim investasi yang menguntungkan di wilayah tersebut untuk menarik investasi swasta dalam dan luar negeri.

Di semakin banyak daerah, pemerintah daerah secara aktif berupaya untuk merangsang dan mendukung kegiatan investasi. Sekelompok daerah secara bertahap muncul - pemimpin di bidang pembentukan budaya investasi dan organisasi proses investasi.

Peningkatan peran daerah dalam meningkatkan investasi dilakukan melalui beberapa arah.

Area utamanya meliputi hal-hal berikut:

1. Pengembangan peraturan perundang-undangan penanaman modal daerah. Republik Tatarstan dan Komi serta wilayah Yaroslavl menonjol dalam hal ini. Republik Tatarstan dan Komi serta wilayah Yaroslavl menonjol dalam hal ini.

2. Dukungan terhadap investasi oleh pemerintah daerah dengan memberikan manfaat.

3. Pembentukan keterbukaan dan daya tarik investasi daerah, citra investasinya, termasuk melalui penyusunan budaya katalog perusahaan, katalog proyek investasi, dll. Republik Tatarstan, Komi, dan wilayah Yaroslavl juga menonjol di sini.

4. Kegiatan aktif untuk menarik investasi asing. Merupakan hal yang khas bahwa meskipun daya tarik negara ini terhadap investor asing secara keseluruhan masih rendah, terdapat wilayah-wilayah yang daya tariknya sebanding dengan negara-negara Eropa. Para pemimpin dalam hal ini termasuk Nizhny Novgorod dan wilayah Nizhny Novgorod, wilayah Orenburg, dan Republik Komi. Pekerjaan sedang dilakukan secara aktif dan efektif untuk menarik investasi asing di wilayah Novgorod. Berikutnya adalah wilayah Wilayah Bumi Hitam Tengah dan Wilayah Volga, dimana dengan dukungan pemerintah dapat dengan cepat meningkatkan daya tarik investasi bagi modal asing.

5. Pembentukan infrastruktur investasi. Dengan demikian, telah tercipta dana agunan di lima wilayah yang kegiatannya membuka kemungkinan pemberian jaminan negara dari entitas konstituen federasi. Ada perusahaan reasuransi di Republik Komi. Pusat bisnis sedang dikembangkan, sistem komunikasi ditingkatkan, dll. Yang paling penting adalah meningkatkan tingkat pembenaran ekonomi untuk proyek-proyek investasi berdasarkan standar yang ditetapkan dalam metode modern yang diterima secara umum di dunia, serta pemilihan kriteria untuk memilih proyek-proyek ini, dengan mempertimbangkan tugas-tugas prioritas pembangunan daerah. . Untuk meningkatkan tingkat penjabaran program, penting untuk melibatkan perbankan dalam kegiatan ini. Hal ini juga menjanjikan untuk menyusun apa yang disebut paspor investasi wilayah tersebut, yang berisi informasi yang diperlukan bagi calon investor.

Wilayah Rusia sangat terdiferensiasi dalam hal rasio risiko investasi dan potensi investasi.

Mari kita soroti ciri-ciri khas daerah.

1) Potensi investasi moderat, namun risikonya minimal. Ini khas wilayah Belgorod dan Tatarstan. Ini adalah wilayah yang secara struktural seimbang. Kedua ibu kota Rusia termasuk dalam kelompok ini - mereka menjanjikan peluang besar bagi investor dengan risiko minimal. Moskow dan Sankt Peterburg jauh (beberapa kali) lebih unggul dibandingkan wilayah lain, baik dalam sebagian besar jenis risiko maupun dalam hampir semua jenis potensi (kecuali sumber daya dan bahan mentah). Tidak ada wilayah dengan risiko minimal dan potensi rendah (seperti Monako atau Bahama) di Rusia sama sekali.

2) Tingkat risiko investasi sedang dan potensi di bawah rata-rata. Hampir setengah dari subyek Federasi (lebih tepatnya, empat puluh satu) termasuk dalam tipe ini. Ada dua alasan utama untuk dimasukkan dalam kelompok ini. Di satu sisi, hal ini merupakan penurunan potensi kawasan industri krisis yang sekali lagi kuat - wilayah Vladimir, Ivanovo, Tula, dll. (wilayah tersebut umumnya masih memiliki potensi investasi yang cukup besar). Di sisi lain, ini mencakup beberapa daerah yang awalnya terbelakang secara ekonomi dengan risiko investasi yang cukup rendah: Okrug Otonomi Nenets dan Komi-Permyak, Republik Kabardino-Balkarian, dan wilayah Barat Laut.

3) Daerah dengan risiko investasi tinggi dan potensi besar. Hanya ada tiga di antaranya: Wilayah Krasnoyarsk, Republik Sakha (Yakutia), dan Okrug Otonomi Yamalo-Nenets. Mereka memiliki tingkat risiko yang tinggi terhadap semua komponen tanpa kecuali. Oleh karena itu, investasi di sini dikaitkan dengan kesulitan objektif yang signifikan (tidak dapat diaksesnya, tingginya tingkat pencemaran lingkungan di tempat-tempat di mana kegiatan ekonomi terkonsentrasi, dll.), serta sejumlah faktor subjektif (misalnya, spesialisasi dalam industri ekstraktif).

4) Kelompok dengan potensi yang lebih rendah lagi diwakili oleh otonomi dan republik-republik yang paling kurang berkembang, serta wilayah-wilayah yang terisolasi secara teritorial dan ekonomi di Timur Jauh (wilayah Sakhalin dan Kamchatka).

5) Risiko sangat tinggi dengan potensi rendah. Situasi etnopolitik yang kurang kondusif di Chechnya, Dagestan dan Ingushetia membuat kawasan tersebut masih kurang menarik bagi investor.

Ketika menganalisis potensi investasi di wilayah ini, perlu dicatat bahwa wilayah ini secara signifikan bersifat “konservatif”. Dalam beberapa tahun terakhir, ekspansi yang relatif pesat hanya terjadi di wilayah produksi minyak dan gas yang sangat terspesialisasi.

Secara umum, peran perusahaan-perusahaan besar Rusia dalam sektor perekonomian wilayah Rusia secara keseluruhan cukup besar dan ditentukan oleh aset-aset yang kini dimiliki kelompok-kelompok usaha di berbagai wilayah. Masuknya perusahaan-perusahaan besar ke dalam industri-industri tertentu di suatu wilayah, pada umumnya, menyebabkan peningkatan peran industri-industri tersebut dalam perekonomian daerah (dengan kata lain, peningkatan ketergantungan perekonomian entitas-entitas konstituen di kawasan tersebut. Federasi Rusia pada industri spesialisasi mereka). Hal ini terlihat di sejumlah industri utama - minyak, batu bara dan lain-lain.

Investor terus mengabaikan potensi iklim investasi yang menguntungkan yang tercipta di sejumlah wilayah di negara ini. Aktivitas mereka tidak sesuai dengan potensi investasi lokal yang signifikan atau risiko yang relatif rendah.

Dengan demikian, investor domestik tidak cukup memperhitungkan kombinasi iklim dan potensi investasi yang cukup menguntungkan di Rusia Tengah (di wilayah Ivanovo, Vladimir, Yaroslavl, Tambov, Smolensk dan Oryol, serta di wilayah Pskov, Murmansk, dan Republik. dari Mordovia). Investor asing kurang memperhatikan wilayah Orenburg, Astrakhan, Kursk, Penza, Kostroma, Chuvashia, Adygea, Mordovia, Nenets Autonomous Okrug

Disproporsi investasi antarwilayah yang teridentifikasi sebagian besar disebabkan oleh kurangnya sumber daya investasi dalam dan luar negeri yang tertarik ke Rusia karena risiko investasinya yang secara umum tinggi (dan sejak tahun 2007 sangat tinggi) dibandingkan dengan negara-negara lain di dunia. Faktor penting yang menyebabkan rendahnya investasi juga adalah rendahnya kesadaran akan iklim investasi di wilayah tertentu.

Penciptaan kondisi investasi yang lebih menguntungkan secara bertahap secara signifikan meningkatkan peran daerah dalam pengembangan kegiatan investasi. Lemahnya dukungan negara terhadap investasi di tingkat federal semakin memperkuat kebutuhan untuk mengalihkan pusat gravitasi pembentukan banyak aspek iklim investasi yang menguntungkan ke daerah. Salah satu cara untuk mendukung wilayah Rusia adalah dengan menerapkan Federal Targeted Investment Program (FAIP), yang mencakup pembiayaan Federal Target Programs (FTP), beberapa di antaranya berhubungan langsung dengan daerah. Biasanya, program bertarget federal ditujukan untuk pembangunan sosial-ekonomi di wilayah tertentu.

Moskow dan St. Petersburg memiliki potensi investasi terbesar, serta wilayah dengan potensi sumber daya dan bahan mentah yang kuat, yang merupakan mayoritas wilayah donor.

Saya ingin menarik perhatian pada akar konsep “citra regional” dalam isu-isu regional modern. Citra suatu daerah merupakan seperangkat tanda dan ciri tertentu yang dikaitkan secara emosional dan psikologis oleh masyarakat umum dengan suatu wilayah tertentu.

Kebutuhan untuk membentuk citra masing-masing wilayah dan memperkuat pengakuan atas wilayah Rusia sudah jelas. Karena, pada akhirnya, hal ini membantu menarik perhatian ke kawasan, memungkinkan lobi yang lebih efektif untuk kepentingan mereka, memperbaiki iklim investasi, menerima sumber daya tambahan untuk pengembangan ekonomi kawasan, dan menjadi cadangan personel bagi elit federal. Selain itu, mempromosikan citra daerah merupakan cara yang menjanjikan untuk mengatasi kesulitan dalam membentuk citra Rusia secara keseluruhan. Dan kita tidak boleh melupakan hal ini.