Vrste izbornih sustava: većinski, razmjerni i mješoviti. Vrste izbornih sustava
Reprezentacija i izbori
Najvažniji dio političkog procesa u demokratskoj zemlji postoje izbori. Izbori su korisni s ekonomske strane. Ako ih nema, onda alternativa jedan je održavanje ogromnog represivnog aparata.
Volja naroda mora biti izražena kroz periodične nenamještene izbore. Slobodni i pošteni izbori su preduvjet i element demokracije. Ako društvo prihvaća izborne rezultate, onda je ono demokratsko društvo.
Izbori su postupak kojim građani predlažu ljude koji su im potrebni za ostvarivanje njihovih interesa.
Izborne funkcije:
1. Prijenos vlasti mirnim putem voljom građana;
2. Sudjelovanje građana u upravljanju državom(formiranjem predstavničkih vlasti);
3. Kontrola stanovništva nad moći(uoči izbora vlast često mijenja politiku kako bi se približila narodu. Teško je vladati bez legitimitet);
4. Društvo dobiva stvarnu priliku izabrati i promijeniti jedan ili drugi politički kurs(izbori su političko tržište. Kandidati nam nude svoje kvalitete, programe, iskustvo, u zamjenu za naše glasove dobivaju ovlasti vlasti).
Izborni sustav je skup pravila, načela, normi i tehnika utvrđenih zakonom uz pomoć kojih se utvrđuju i distribuiraju rezultati glasovanja saborski mandati.
Izborno pravo je skup pravila koja određuju izborni postupak.
U svijetu postoje 3 glavne vrste izbornih sustava:
1. Većinski (većinski sustav (načelo)). Odnosi se na pojedinačne kandidate za javne dužnosti, kao i na političke stranke koje žele biti birane u predstavničko tijelo. U većinskom sustavu izabranim na javnu dužnost smatra se subjekt koji dobije većinu glasova. U većinskom sustavu samo jedan subjekt može biti pobjednik. U Bjelorusiji se koristi većinski sustav, ali se primjenjuje samo na pojedinačne kandidate, ali ne i na političke stranke. Postoji nekoliko varijanti većinskog sustava:
a. Sustav apsolutne većine : Izabranim se smatra onaj tko dobije više od polovice glasova (50% +1) izašlih birača. Izborne jedinice su jednomandatne. Drugi krug se održava 2 tjedna kasnije; Pridonose stvaranju stabilnih stranačkih blokova.
b. Sustav relativne većine: izabranom se smatra osoba koja je dobila više glasova od bilo kojeg od svojih konkurenata (40% i 30% i 20%); izborne jedinice su jednomandatne. Koristi se u Velikoj Britaniji i njezinim bivšim kolonijama, u SAD-u. Ovaj sustav je učinkovitiji, ekonomičniji i daje rezultate već u prvom krugu. Ako su kandidati dobili isti broj glasova, ždrijeba se prema godinama kandidata. Ovaj sustav stvara dvostranački sustav.
c. Sustav kvalificirane većine : u ovom slučaju za izbor je potrebno dobiti čak i veći broj glasova nego po sustavu apsolutne većine, npr. 2/3 glasova ili neki drugi postotak. Prije amandmana na ustav Kazahstana, stajalo je da se predsjednički kandidat koji dobije više od 60% glasova smatra izabranim.
U Bjelorusiji na predsjedničkim izborima a na izborima za Sabor koristi se većinski sustav apsolutne većine. Međutim, većinski sustav relativne većine uveden je prije nekoliko godina za izbore u mjesna vijeća zastupnika.
Većinski izborni sustav predviđeno zakonodavstvom većine zemalja svijeta (SAD, UK, Francuska).
Prednost je:
Ø uzimajući u obzir mišljenje većine;
Ø formiranje stabilne Vlade;
Ø takav sustav personalizira izbore, birači ne glasuju samo za stranku, već i za pojedinca;
Ø omogućuje neovisnim kandidatima sudjelovanje na izborima;
Ø potiče konsolidaciju stranaka;
Ø lakše je kontrolirati proces.
Većinski sustav ima svoje nedostatke:
Ø ne izražava u potpunosti političku volju stanovništva;
Ø gubitnici uopće ne dobivaju mjesta;
Ø narušeno je načelo univerzalnosti;
Ø ne osigurava omjer broja glasova koje će stranka dobiti u cijeloj državi i broja svojih zastupnika u Saboru.
2. Proporcionalni izborni sustav. Odnosi se samo na političke stranke. U tom slučaju može biti izabrano više političkih stranaka, čiji će broj zastupničkih mjesta u predstavničkom tijelu (saboru) ovisiti (biti razmjeran) o broju glasova za njih. Mandati se među strankama dijele prema broju glasova koji su za njih dali.
(izborna kvota: koliko košta jedno mjesto)
Što je veći izborni prag, manje će stranaka biti u Saboru. Pragom se može regulirati njihov broj.
Prednosti:
Ø uzima u obzir različite interese birača;
Ø odražava stvarnu ravnotežu snaga;
Ø poboljšava političku kulturu birača;
Ø potiče interes javnosti za djelovanje stranaka.
Razmjerni izborni sustav sada je uveden u otprilike 60 zemalja diljem svijeta, uključujući Rusiju, Izrael, Dansku i Turkmenistan.
Mane:
Ø s mnogo strana može doći do nedosljednosti;
Ø potiče rast broja stranaka, koje su obično nestabilne (može se regulirati kroz izborni prag);
Ø povećava se uloga malih stranaka;
Ø stranke počinju propadati;
Ø ne ocjenjuju se osobne kvalitete kandidata.
Politički rezultat- nastanak i razvoj malih stranaka. Ovaj sustav potiče višestranačje
· Zatvorena stranačka lista. Birači imaju pravo glasovati samo za stranku. Birači to ne mogu promijeniti;
· Otvori popis. Birači mogu promijeniti preferenciju (numeriranje) kandidata;
· Polukruta lista. Prvo mjesto uvijek se daje vođi stranke, a ostala mjesta imenuje narod (Nizozemska, Danska, Austrija);
· Panching. Blokiranje kandidata iz različitih stranaka (Švicarska, Luksemburg). Glasači imaju više glasova (npr. 5).
Mješoviti izborni sustav. Kako bi se izbjegle neke od mana većinskog i razmjernog sustava, neke države koriste mješoviti izborni sustav: dio mjesta u zastupljenom tijelu popunjava se u okviru većinskog sustava, a drugi dio u okviru proporcionalni sustav, primjerice u Gruziji.
U literaturi se pojam “izborni sustav” opisuje u dva značenja. U širem smislu, ovaj koncept odnosi se na društvene odnose koji su izravno povezani s izborima i koji čine njihov poredak. Oni su uređeni ustavnim pravom, kao i normama koje su uspostavile javne udruge. Važnu ulogu igraju tradicija i običaji, norme političke etike i morala.
Istaknuta su glavna načela izbornog sustava: univerzalnost, slobodno sudjelovanje na izborima i jednaka prava građana u tom postupku, obveznost glasovanja, natjecanje, jednake mogućnosti za sve kandidate, “transparentnost” provedbe i pripremnih radnji.
Prema tome, prema izbornom sustavu
može se razumjeti mehanizam kroz koji se formiraju državna vlast i samouprava u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Ovaj proces uključuje nekoliko glavnih točaka: sustav tijela uspostavljenih zakonom, kojima su izravno povjerene ovlasti za provođenje aktivnosti i provođenje izborne promidžbe; kao i djelatnosti subjekata pravnih odnosa i političkih struktura.
U užem smislu riječi, ovaj sustav se smatra metodom sadržanom u pravnim aktima koja omogućuje utvrđivanje rezultata izbora i raspodjelu zastupničkih mandata. Ovaj proces izravno ovisi o rezultatima glasovanja.
Osnovni sustavi određeni su, prije svega, principima formiranja
organ vlasti. Razlikuju se u različitim državama. Međutim, zahvaljujući stoljetnom iskustvu, identificirana su dva glavna tipa: većinski i proporcionalni. Ovi tipovi izbornih sustava, odnosno njihovi elementi, nalaze se u drugim različitim modelima.
Na temelju osobne zastupljenosti u vlasti. Dakle, uvijek se kao kandidat za neko mjesto predlaže određena osoba. Međutim, mehanizam imenovanja može varirati: neki tipovi izbornih sustava dopuštaju samonominiranje kandidata, na primjer, iz javnih udruga, dok drugi zahtijevaju da se kandidati kandidiraju isključivo iz političkih stranaka. Međutim, uz bilo kakav odnos snaga, razmatranje se odvija na osobnoj osnovi. Dakle, sposobni, punoljetni građanin, izlazeći na izbore, glasovat će za konkretnu osobu kao samostalnu jedinicu opisanog procesa.
Ovi tipovi izbornih sustava temeljeni na većinskom izbornom sustavu u pravilu provode izbore u jednomandatnim izbornim jedinicama. Štoviše, broj takvih okruga izravno ovisi o broju mandata. Pobjednik je kandidat koji dobije najviše glasova birača u okrugu.
Proporcionalni sustav.
Temelji se na načelu stranačkog zastupanja. Sukladno tome, u ovom slučaju oni su ti koji predlažu liste određenih kandidata za koje su pozvani glasovati. Tipovi izbornih sustava koji se oslanjaju na proporcionalnost u biti predlažu glasovanje za političku stranku koja štiti interese određenih dijelova. Mandati se dijele proporcionalno prema broju danih glasova (u postotku).
Mjesta u Vladi koja je stranka dobila zauzimaju ljudi s liste koju je sama predložila i prema prioritetu koji je utvrdila. Obično ih prima prvih 90 kandidata s odgovarajuće liste.
Mješoviti sustav
Pokušaji da se gore opisane vrste izbornih sustava maksimalno iskoriste doveli su do pojave mješovitih sustava. Njihova se bit svodi na to da se neki zastupnici biraju po većinskom, a neki po proporcionalnom sustavu. Sukladno tome, birač ima mogućnost glasati i za kandidata i za političku stranku. Ovaj sustav korišten je u Rusiji pri odabiru zastupnika Državne dume prva četiri saziva.
Glavni izborni sustavi ocjenjuju se prema tri kriterija: 1) reprezentativnosti, odnosno sposobnosti da odražavaju postojeći spektar političkih snaga u parlamentu; 2) jednostavnost izbornog mehanizma; 3) popravljivost izbornih rezultata u slučaju razočaranja birača u zastupnike.
Povijesno gledano, prvi izborni sustav bio je većinski sustav, koji se temelji na načelu većine (franc. majorite – većina): izabranima se smatraju oni kandidati koji su dobili utvrđenu većinu glasova. Ovisno o tome kakva je većina (relativna, apsolutna ili kvalificirana), sustav ima varijacije. Kasnije u radu, pobliže ću pogledati ove sorte.
Već u zoru formiranja ustavnog sustava počele su se iznositi ideje proporcionalna zastupljenost političkih udruga, u kojoj broj mandata koje takva udruga dobije odgovara broju glasova danih njezinim kandidatima. Praktično proporcionalni sustav prvi put je korišten u Belgiji 1889. Do početka dvadesetog stoljeća postojale su 152 njegove sorte. Sada postoji u više od 60 zemalja.
Mješoviti sustav uključuje kombinaciju elemenata većinskog i razmjernog sustava u različitim varijacijama. Njegovo formiranje započelo je u poslijeratnom razdoblju i trebao je u sebi ugraditi pozitivne karakteristike većinskog i proporcionalnog sustava.
Većinski izborni sustav. U sustavu kvalificirane većine zakonom je određen određeni postotak glasova koji kandidat (kandidatska lista) mora dobiti da bi bio izabran.
Taj udio je veći od apsolutne većine, tj. više od 50% plus jedan glas. Ako nitko ne pobijedi u prvom krugu prema sustavu kvalificirane većine, slijedi drugi krug, koji se obično održava tjedan do dva kasnije. U drugom krugu, prema ovom sustavu, dva kandidata s najvećim brojem glasova u odnosu na ostale obično se nominiraju za ponovno glasovanje.
U većinskom sustavu relativne većine, za pobjedu na izborima kandidat mora osvojiti više glasova od svakog drugog kandidata, čak i ako je za njega glasovalo manje od polovice birača.
Djelotvoran je: jedini slučaj u kojem možda neće biti rezultata je ako dva ili više kandidata dobiju isti najveći broj glasova.
Takvi slučajevi su vrlo rijetki, a zakonsko rješavanje situacije obično je stvar lutrije. Taj su sustav koristili kao jedini za izbor bilo kojeg doma parlamenta (ili oba doma) u 43 države, uključujući Sjedinjene Države i brojne države članice Britanskog Commonwealtha. Sustav (ovo se odnosi na sve varijante većinskog sustava) može se koristiti iu jednomandatnim iu višečlanim izbornim jedinicama.
Većinski sustav relativne većine jedan je od najmanje demokratskih izbornih sustava, čije su glavne mane:
2) iskrivljena je slika stvarnog odnosa političkih snaga u zemlji: stranka koja dobije manjinu glasova dobiva većinu zastupničkih mjesta. Prednost sustava relativne većine je što se glasovanje provodi u jednom krugu, jer se pobjednik određuje odmah. To znatno pojeftinjuje izbore. U sustavu apsolutne većine pobjednik je onaj kandidat koji osvoji 50% plus 1 glas svih birača koji sudjeluju u glasovanju. Ako niti jedan kandidat ne dobije potreban broj glasova, raspisuje se drugi krug u kojem sudjeluju dva kandidata koji su u prvom krugu dobili najviše glasova. U drugom krugu pobjeđuje onaj kandidat koji dobije relativnu većinu glasova. Prednost ovog sustava u odnosu na sustav relativne većine je u tome što se izabranima smatraju kandidati koje je podržala stvarna većina birača koji su glasovali, čak i ako je ta većina jedan glas. Ali ostaje isti nedostatak, koji je glavni u sustavu relativne većine: glasovi dani protiv pobjedničkih kandidata se gube. Većinski izborni sustav, kako relativne tako i apsolutne većine, ne podrazumijeva provođenje izbora na čisto stranačkoj osnovi. Uz kandidate koje predlažu političke stranke, za mandate se bore i nezavisni kandidati. I birači, kada glasuju na izborima, često daju prednost jednom ili drugom kandidatu ne kao predstavniku određene stranke, već kao političaru od povjerenja.
Proporcionalni izborni sustav. Ovaj sustav uključuje raspodjelu mjesta u parlamentu prema broju (postotak glasova dobivenih na izborima prema stranačkim listama u jednoj nacionalnoj izbornoj jedinici ili u nekoliko velikih regionalnih izbornih jedinica. Ovaj se sustav koristi, u pravilu, na parlamentarnim izborima (cijela kontinentalna zapadna Europa, s izuzetkom Francuske, polovica zastupnika Državne dume Ruske Federacije itd.).
Mjesta se dodjeljuju prema najvećem ostatku, najvećem prosjeku ili na temelju izborne kvote.
Izborna kvota izračunava se tako da se ukupan broj glasova danih u okrugu podijeli s brojem mandata koji se raspodjeljuju, tj. utvrđuje se minimalni broj glasova koji stranka treba osvojiti da bi dobila jedan mandat.
Prema metodi najvećeg ostatka, neraspodijeljeni mandati dobivaju stranke s najvećim brojem preostalih glasova.
Nešto je kompliciranija raspodjela mandata metodom najvećeg prosjeka, kada se preostali mandati raspoređuju među strankama koje imaju najveći prosjek. Za izračun prosjeka svake liste potrebno je broj glasova koje je stranka dobila podijeliti s brojem mandata koje je dobila plus jedan.
Prednost razmjernog sustava je njegova reprezentativnost, koja osigurava najprikladniju zastupljenost različitih stranaka u parlamentu i biračima daje mogućnost da rangiraju svoje izbore. Omogućuje povratnu vezu između države i civilnog društva, promiče razvoj pluralizma i višestranačja.
Istodobno, sustav ne zadovoljava u potpunosti kriterij jednostavnosti, budući da od prosječnog birača zahtijeva široku svijest o stajalištima stranaka. Također može postati izvorom destabilizacije društva ako se promijeni orijentacija stranke za koju su birači glasali, kao i kao posljedica unutarstranačkog raskola nakon izbora.
Prednosti razmjernog izbornog sustava ostvaruju se uspostavljenim višestranačkim sustavom. U nedostatku istog, ovaj sustav može dovesti do pojave rascjepkanog zastupničkog korpusa i čestih promjena vlada, što će oslabiti učinkovitost demokratskog sustava.
Mješoviti izborni sustav. Izbori se u Njemačkoj i Rusiji održavaju po mješovitom izbornom sustavu. U nizu zemalja se stvaraju mješoviti izborni sustavi, koji na ovaj ili onaj način kombiniraju elemente većinskog i proporcionalnog sustava, kako bi se spojile prednosti različitih sustava i izbjegli njihovi nedostaci, ili barem znatno ublažili ti nedostaci.
Suština mješovitog sustava je da se dio zastupničkog zbora bira po većinskom, a dio po proporcionalnom sustavu. Birač daje jedan glas za određenog kandidata koji se natječe u određenoj izbornoj jedinici, a drugi za političku stranku.
U skladu s mješovitim tipom izbornog sustava koji se provodi u Rusiji, najviše zakonodavno tijelo zemlje sastoji se od: 225 zastupnika Državne dume, koji predstavljaju utjecajne političke snage; 176 zastupnika Vijeća Federacije - predstavnika administrativno-teritorijalnih jedinica (po 2 iz svakog subjekta).
Većinski izborni sustav karakterizira činjenica da se izabranim smatra onaj kandidat (ili kandidatska lista) koji dobije zakonom propisanu većinu glasova. Većinski sustav može biti raznih vrsta, ovisno o tome kakvu većinu zakon zahtijeva za izbor zastupnika - relativnu, apsolutnu ili kvalificiranu.
Različite zemlje imaju različite vrste većinskih sustava. Tako u SAD-u, Kanadi, Velikoj Britaniji, Novom Zelandu postoji sustav relativne većine, au Australiji sustav apsolutne većine. Ponekad se obje varijante koriste istovremeno. Primjerice, u Francuskoj se pri izboru članova parlamenta u prvom krugu glasovanja koristi sustav apsolutne većine, a u drugom krugu sustav relativne većine. Sustav kvalificirane većine rjeđi je jer je manje učinkovit od druga dva.
U većinskom sustavu u pravilu postoje izravne veze između kandidata i birača. Na izborima pobjeđuju predstavnici jače političke struje u zemlji, što doprinosi izbacivanju predstavnika malih i srednjih stranaka iz parlamenta i drugih tijela vlasti. Većinski sustav doprinosi nastanku i jačanju dvostranačkih ili trostranačkih sustava u zemljama u kojima se primjenjuje. Vlasti stvorene na toj osnovi su održive, a formirana je učinkovito funkcionalna i stabilna vlada.
Međutim, većinski sustav ima i značajne nedostatke. Nastaju zbog činjenice da se značajan broj glasova (često oko polovice) ne uzima u obzir prilikom raspodjele mandata i ostaje “izbačen”. Osim toga, iskrivljena je slika stvarnog odnosa političkih snaga u zemlji: stranka koja dobije najmanji broj glasova može dobiti većinu zastupničkih mjesta. Potencijalna nepravda svojstvena ovom izbornom sustavu još se jasnije očituje u kombinaciji s posebnim metodama podjele izbornih jedinica, koje se nazivaju “izborna geometrija” i “izborna geografija”.
Suština “izborne geometrije” je da se izborne jedinice formiraju na način da se, uz formalnu ravnopravnost, unaprijed osigura prednost pristaša jedne od stranaka, dok su pristaše drugih stranaka u malom broju disperzirane po različitim jedinicama. , a najveći broj im je koncentriran u 1–2 okruga. Odnosno, stranka koja formira izborne jedinice nastoji to učiniti na način da u jednu ili dvije jedinice “utjera” što veći broj birača koji glasuju za suparničku stranku. Ona to čini kako bi, nakon što ih je "izgubila", mogla osigurati pobjedu u drugim okruzima. Formalno, ravnopravnost okruga nije narušena, ali zapravo su rezultati izbora unaprijed određeni.
Zakonodavstvo i niza stranih zemalja (SAD, Francuska, Velika Britanija, Japan) i Rusije temelji se na činjenici da je praktički nemoguće formirati apsolutno jednake izborne okruge, pa stoga utvrđuje maksimalni postotak (obično 25 ili 33% ) odstupanja okruga u veličini birača od srednjeg okruga. To je osnova "izborne geografije". Njegov je cilj učiniti glas konzervativnijih ruralnih glasača jačim od glasača urbanih stvaranjem više izbornih jedinica u ruralnim područjima s manje birača nego u urbanim područjima. Kao rezultat toga, s jednakim brojem birača koji žive u urbanim i ruralnim područjima, u potonjim se može formirati 2-3 puta više izbornih jedinica. Time se dodatno pojačavaju nedostaci većinskog izbornog sustava.
Korištenje razmjerni izborni sustav u tijelima vlasti daje se realnija slika političkog života društva i odnosa političkih snaga. Tome pridonosi i činjenica da se mandati u izbornim jedinicama raspoređuju između stranaka sukladno broju glasova koje svaka od njih prikupi. Svaka stranka koja sudjeluje na izborima dobiva broj zastupničkih mjesta proporcionalan broju dobivenih glasova. Proporcionalni sustav osigurava zastupljenost i relativno malim strankama i u najvećoj mogućoj mjeri uzima u obzir glasove birača. Upravo je to prednost razmjernog izbornog sustava u odnosu na većinski. Danas ga slijedi značajan broj zemalja, poput Belgije, Danske, Norveške, Finske, Švedske, Austrije, Izraela, Španjolske, Italije, Nizozemske, Portugala, Švicarske itd.
Proporcionalni sustav svake zemlje ima svoje specifičnosti, koje ovise o njenom povijesnom iskustvu, uspostavljenom političkom sustavu i drugim okolnostima. Iako svi proporcionalni sustavi imaju za cilj postizanje proporcionalne zastupljenosti, taj se cilj postiže u različitim stupnjevima. U skladu s ovim kriterijem razlikuju se tri vrste:
sustavi koji u potpunosti provode načelo proporcionalnosti;
sustavi s nedovoljnom proporcionalnošću;
sustava koji, iako postižu proporcionalnost između danih glasova i dobivenih mandata, ipak stvaraju različite zapreke prodoru pojedinih političkih snaga u parlament. Kandidati političke stranke koji ne dobiju postotak glasova utvrđen zakonom u cijeloj zemlji ne ulaze u parlament. Taj “izborni metar” u Egiptu, na primjer, iznosi 8%, u Turskoj – 10%, u Švedskoj – 4% u zemlji i 12% u izbornom okrugu, u Njemačkoj i Rusiji – 5%. U Izraelu je ova barijera jedna od najnižih - 1%.
Budući da u višečlanim jedinicama djeluje razmjerni izborni sustav, stranke ne predlažu pojedinačne kandidate, već cijele liste koje uključuju onoliko kandidata koliko je mandata dodijeljeno okrugu. U tom smislu važno je pitanje raspodjele mandata unutar lista. Ovdje su moguće različite opcije.
U sustavu “tvrdih” lista kandidati se na njih ne postavljaju proizvoljno, već ovisno o njihovoj “težini”, položaju u stranci. Pri glasovanju za listu u cjelini birači ne izražavaju svoj stav prema pojedinim zastupnicima. Mandati koje je osvojila lista dodjeljuju se kandidatima prema redoslijedu pojavljivanja na listi.
U sustavu “fleksibilnih” lista, birač, glasajući za listu u cjelini, istovremeno označava kandidata koji mu se sviđa. Prema tome, mandat dobiva kandidat s najvećim brojem preferencijalnih ocjena.
Sustavom preferencijalnog glasovanja birač ne glasuje samo za listu, već daje prednost kandidatima na glasačkom listiću (1, 2, 3 itd.) čime označava kojim redom je izbor kandidata za njega poželjan. . Taj se sustav koristi, primjerice, u Italiji na izborima za Zastupnički dom.
Nedvojbeno je da je u višestranačkom sustavu proporcionalni sustav demokratičniji od većinskog sustava: ne osigurava veliki broj neprebrojanih glasova i adekvatnije odražava stvarni odnos političkih snaga u zemlji u trenutku izbora.
Međutim, proporcionalni sustav ima i svoje nedostatke.
Prvo, poteškoće se javljaju pri sastavljanju vlade, budući da višestranačke koalicije uključuju stranke s različitim ciljevima i ciljevima. Prilično im je teško razviti jedan, jasan i čvrst program. Vlade stvorene na ovoj osnovi su nestabilne. Primjerice, Italija, koja koristi proporcionalni izborni sustav, od 1945. godine imala je 52 vlade.
Drugo, proporcionalni sustav dovodi do toga da u tijelima vlasti imaju zastupljenost političke snage koje nemaju podršku u cijeloj zemlji.
Treće, u proporcionalnom sustavu, zbog činjenice da se glasovanje ne provodi za određene kandidate, već za stranke, izravna veza između zastupnika i birača je slaba.
Četvrto, budući da se po ovom sustavu glasuje za političke stranke, zastupnici su ovisni o stranačkom vodstvu, što može negativno utjecati na raspravu i usvajanje važnih dokumenata.
Govoreći o izbornom pravu i izbornom sustavu u Ruskoj Federaciji, potrebno je otkriti niz osnovnih pojmova i pojmova koji se koriste u ruskom zakonodavstvu.
izbori – najvažnija institucija moderne demokracije, oblik izravnog izražavanja volje građana, koji se provodi u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, ustavima (poveljama), zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, poveljama općina radi formiranja tijela državne uprave, tijela lokalne samouprave ili ovlasti dužnosnika.
Izbori Kako ustavno-pravna institucija političke regulacije rješava nekoliko problema:
– prvo, legitimiraju vlast. Izborom, a ne imenovanjem, narod određuje svoje predstavnike i daje im mandat da vrše svoja suverena prava;
– drugo, služe kao barometar političkog života. Upravo rezultati izbora daju objektivnu ocjenu autoriteta, “rejtinga” pojedinih političkih snaga, pokazuju raspoloženje birača i određuju trendove u političkom životu;
– treće, izbori su sredstvo izbora političkih lidera i njihovih političkih koncepata. Time se građanima omogućuje prijenos čelnih funkcija i ovlasti na one pojedince i političke snage čiji su se stavovi i programi činili biračima najuvjerljivijima.
Dakle, izbori, kao i referendum, predstavljaju legalizirani oblik neposrednog izražavanja narodne volje, važnu manifestaciju demokracije, kojom građani ostvaruju svoje pravo sudjelovanja u upravljanju javnim poslovima.
Neposredni i neposredni izbori. Za prve je karakteristično da o pitanju izbora odlučuju neposredno građani. Za posredne izbore karakteristično je da o pitanju izbora ne odlučuju građani, nego osobe koje su oni izabrali – elektori, zastupnici itd. Na posrednim izborima često se biraju gornji domovi parlamenata, ponekad i predsjednici, vlade, suci itd. .
Opći (opći) i djelomični izbori. Opći izbori podrazumijevaju sudjelovanje svih birača u zemlji (npr. izbori donjeg ili samo, rjeđe, gornjeg doma parlamenta, predsjednički izbori). Djelomični izbori (ponekad zvani dopunski) održavaju se kada je potrebno popuniti parlament zbog prijevremenog odlaska pojedinih zastupnika.
Osim toga, tu su i izbori nacionalni (održava se u cijeloj zemlji) i regionalni, lokalni (lokalni) , putem kojeg se biraju tijela lokalne samouprave.
Izbori se mogu održati u jednom, dva ili više kruga. Ako se izbori ne održe, održavaju se ponovljeni izbori.
Napokon su izbori redovni i izvanredni . Ova se podjela u pravilu odnosi na parlamentarne izbore. Sljedeći izbori održavaju se ili u rokovima određenim Ustavom ili zakonom ili se određuju u vezi s istekom mandata Sabora. Izvanredni izbori raspisuju se u slučaju prijevremenog raspuštanja parlamenta ili doma.
Uvjet, " izborni sustav “, koristi se u dva značenja. U širem smislu, to su uređeni društveni odnosi povezani s izborima javnih vlasti, koji čine izborni postupak. U užem smislu, “izborni sustav” je način raspodjele zastupničkih mandata kandidatima ovisno o rezultatima glasovanja birača ili drugih državnih dužnosnika.
Jednostavnija definicija pojma "izborni sustav" podrazumijeva postupak organiziranja i provođenja izbora u predstavničke institucije, ugrađen u zakonske norme, kao i utvrđen ustaljenom praksom državnih i javnih organizacija.
Glasački zakon u Ruskoj Federaciji uključuje korištenje različitih izbornih sustava.
Većinski izborni sustav- Ovo je jedan od glavnih načina provedbe parlamentarnih i drugih izbora. U većinskom sustavu kandidat nastupa u osobnom svojstvu (može ga predložiti stranka ili na drugi način), a da bi bio izabran mora dobiti potrebnu većinu glasova u izbornoj jedinici u kojoj se natječe.
Ovisno o potrebnoj većini utvrđenoj zakonom i broju zastupnika koje svaka izborna jedinica šalje u parlament ili drugo izabrano tijelo, postoji nekoliko vrsta većinskih sustava.
Uz jednočlani sustav relativne većine Teritorij države podijeljen je na izborne jedinice približno jednake po broju stanovnika, u svakoj od kojih se bira po jedan zastupnik, a pobjednik je kandidat koji je dobio više glasova od ostalih. Za to je dovoljan jedan krug izbora.
Po jednomandatnom sustavu apsolutne većine Da bi bio izabran, kandidat ne samo da mora dobiti više glasova od svojih protukandidata, već mora prikupiti i više od polovice (50 posto + 1) glasova danih na izborima. Ako u prvom krugu nitko od kandidata ne postigne takav rezultat, raspisuje se drugi krug u koji prolaze dva kandidata koji su u prvom krugu dobili najveći broj glasova. Izabranim se smatra poslanik koji dobije više glasova od svog protukandidata.
U višečlanom sustavu iz svake izborne jedinice biraju se dva (ili više) zastupnika. U pravilu su to jednokružni izbori po načelu relativne većine.
Nedostatak većinskog sustava je u tome što omogućuje oštru diskrepanciju između broja mandata koje je dobila politička stranka ili druga izborna udruga i broja glasova prikupljenih u cijeloj zemlji (ili regiji u kojoj se održavaju izbori). Međutim, ovaj sustav omogućuje biraču da ocijeni osobnost određenog kandidata, umjesto da glasa za (uglavnom bezličnu) stranačku listu.
Proporcionalni izborni sustav, primjenjuje se samo u uvjetima više strana. Za razliku od većinskog izbornog sustava, birač ne glasuje za određenog kandidata, već za jednu od lista političkih stranaka ili izbornih udruga koje su priznale sudjelovanje na izborima.
Tehnika proporcionalnog sustava u pravilu je sljedeća: svaki subjekt federacije (na primjer, zemlja, autonomni okrug) ili administrativno-teritorijalna jedinica (regija, departman) smatra se izbornom jedinicom koja bira određeni broj poslanika prema broju stanovnika. Stranke iznose liste na kojima je broj kandidata jednak ili, češće, malo veći od broja mandata koje treba popuniti.
Stranka osvaja onoliko mandata koliko se puta matematički određena izborna kvota uklapa u broj važećih glasova koje je dobila stranačka lista. Postupak utvrđivanja kvote utvrđen je zakonom, a koriste se različite metode.
U većini zemalja koje koriste proporcionalni sustav, samo one političke stranke čije su liste dobile više od određenog utvrđenog postotka glasova, obično više od 5 posto, smiju raspodijeliti mandate (tzv. "barijera" osmišljena da spriječi pretjeranu fragmentaciju političke skupine u parlamentu).
Prednost proporcionalnog sustava u usporedbi s većinskim je u tome što pruža više mogućnosti za predstavljanje cijelog spektra glavnih političkih snaga u zemlji u parlamentu. Nedostatak je što proporcionalni sustav čini izbore u velikoj mjeri bezličnim – mnogi kandidati na stranačkim listama biračima su malo poznati.
U moderno doba, u sve većem broju zemalja, proporcionalni sustav se koristi u kombinaciji s većinskim sustavom (tzv. mješoviti sustav).
Takav mješoviti sustav korišten je na parlamentarnim izborima u Rusiji 1993., 1995. i 1999. godine. Polovica zastupnika donjeg doma - Državne dume - birana je prema stranačkim listama, a druga polovica - prema jednomandatnom jednokružnom većinskom sustavu relativne većine (za to je teritorij zemlje podijeljen na 225 jednomandatne izborne jedinice).
Vijeće Federacije - gornji dom - izabrano je 1993. godine prema dvomandatnom i jednokružnom izbornom sustavu relativne većine: svaki subjekt federacije djelovao je kao izborni okrug. Oko 40 posto birača koji su sudjelovali na izborima glasovalo je za sve zastupnike izabrane u Državnu dumu u jednomandatnim izbornim jedinicama; postotak onih koji su glasovali za zastupnike u Vijeću Federacije bio je nešto veći.
Trenutno se gornji dom Savezne skupštine sastoji od čelnika izvršne vlasti i predstavničkih tijela konstitutivnih entiteta federacije (tj. dva člana Vijeća Federacije iz svakog konstitutivnog entiteta federacije).
Kao rezultat korištenja gore navedenih izbornih sustava u Ruskoj Federaciji, stvoreni su uvjeti i jamstva za provedbu izbornih prava i prava na sudjelovanje u referendumu ruskih državljana, formiran je sustav neovisnih izbornih povjerenstava, a najnovije izborne tehnologije se razvijaju i implementiraju.
